有人借考察之名，去廈門游玩，費(fèi)用在單位報(bào)銷；有人說(shuō)是參加培訓(xùn)班，卻在三亞玩了一圈；有人接受私營(yíng)企業(yè)主安排，到廣西崇左德天瀑布、北海銀灘、桂林漓江等景區(qū)游玩；還有人帶著家屬，旅游費(fèi)用由企業(yè)支付……這是來(lái)自于此前安徽省通報(bào)的違規(guī)旅游典型問(wèn)題中的真實(shí)案例。
4月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)十起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題。其中就有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組書記、部長(zhǎng)唐仁健多次接受私營(yíng)企業(yè)主安排的旅游活動(dòng)，相關(guān)費(fèi)用由私營(yíng)企業(yè)主支付；青海省海東市民和回族土族自治縣人大常委會(huì)原黨組書記、主任朵海生以考察學(xué)習(xí)為名組織公款旅游等問(wèn)題。
這些年，在中央八項(xiàng)規(guī)定的鐵規(guī)矩、硬杠杠之下，明目張膽公款旅游的現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。但一些單位和黨員干部搞起了隱形變異的公款旅游，比如“借殼游”“繞道游”，甚至是由管理服務(wù)對(duì)象悄悄買單的“公權(quán)游”。諸多通報(bào)的案例不僅反映出違規(guī)旅游行為的復(fù)雜性，也揭示了其在新形勢(shì)下的多樣形態(tài)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組書記、部長(zhǎng)唐仁健多次接受私營(yíng)企業(yè)主安排的旅游活動(dòng)，相關(guān)費(fèi)用由私營(yíng)企業(yè)主支付。
“甲市培訓(xùn)乙市旅游”
“這張火車票的日期有人為涂改痕跡，背后可能存在問(wèn)題！”此前，重慶市某區(qū)委巡察組對(duì)該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)開展巡察檢查時(shí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會(huì)計(jì)憑證上發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，讓一起借公務(wù)差旅之機(jī)違規(guī)旅游的問(wèn)題浮出水面，隨后該問(wèn)題線索被移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查。
原來(lái)，在2023年9月，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)業(yè)發(fā)展中心干部張某某，經(jīng)單位批準(zhǔn)前往甲市參加為期一天的中國(guó)馬鈴薯大會(huì)。然而，在報(bào)到之后，張某某并未實(shí)際參會(huì)，而是擅自改變行程，前往鄰近甲市的乙市景點(diǎn)旅游。
事后，張某某自以為能掩人耳目。她在單位“據(jù)實(shí)”報(bào)銷了出差、交通補(bǔ)助等差旅費(fèi)用，刻意回避了景區(qū)門票、住宿游玩等與旅游相關(guān)的費(fèi)用，甚至為了圓謊，將一張從甲市折返乙市的火車票日期由“9月18日”涂改為“9月22日”，試圖偽裝成參會(huì)返程的車票來(lái)報(bào)銷。
“你為何將報(bào)銷火車票的日期由‘9月18日’改為‘9月22日’？”面對(duì)工作人員的詢問(wèn)，張某某辯稱是為了拿回遺落在乙市酒店的手機(jī)，因未保存應(yīng)報(bào)銷的返程車票才出此下策。但“在甲市參會(huì)，手機(jī)為何會(huì)掉在乙市？”“找回手機(jī)后是否正常參會(huì)？”等一連串追問(wèn)，讓她拙劣的謊言不攻自破。
核查組依法調(diào)取了張某某參會(huì)期間的住宿酒店、交通購(gòu)票記錄等信息，清晰地顯示出本應(yīng)在甲市參會(huì)的她，在乙市留下了多處活動(dòng)痕跡。“我原以為自己做得天衣無(wú)縫，不在單位報(bào)銷游玩費(fèi)用，還把車票涂改成參會(huì)返程的日期，組織就不會(huì)發(fā)現(xiàn)我私自外出旅游……”接受紀(jì)法教育后，張某某才如實(shí)交代了實(shí)情。
2024年4月，張某某因違規(guī)旅游受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用。
這種借培訓(xùn)等公務(wù)出差打掩護(hù)、“繞道游”的現(xiàn)象并非個(gè)例。
在云南玉溪新平彝族傣族自治縣，建興鄉(xiāng)帽盒村黨總支書記方紹學(xué)帶領(lǐng)的29人“學(xué)習(xí)考察團(tuán)”，任務(wù)本是觀摩天門冬種植。然而，行程表在中途被悄然篡改。“想去撫仙湖玩玩”“想去戛灑鎮(zhèn)看看”的提議，輕易戰(zhàn)勝了考察紀(jì)律，1.08萬(wàn)元村集體資金就此“蒸發(fā)”在湖光山色之中。方紹學(xué)等人最終為自己的“靈活變通”付出了接受黨紀(jì)處分的代價(jià)。
2023年5月11日至13日，河北省唐山幼兒師范高等?？茖W(xué)校黨委委員、副校長(zhǎng)李小六等人赴外地調(diào)研交流期間，改變公務(wù)行程，駕乘公務(wù)用車到某景區(qū)參觀游覽。
2021年6月，浙江省玉環(huán)市坎門街道水龍村在組織黨員赴三門縣開展黨員活動(dòng)中，未按街道黨工委審批意見，擅自改變行程，到三門縣蛇蟠島的海盜村、野人洞等與活動(dòng)無(wú)關(guān)的景區(qū)游覽。
幾起案例都指向“擅改行程”——黨員活動(dòng)變成景區(qū)游覽，考察期限被隨意延長(zhǎng)，數(shù)萬(wàn)元集體資金流入與公務(wù)毫不相干的景點(diǎn)門票和食宿?！八^‘順道游’，即旅游行為與公務(wù)行為存在緊密聯(lián)系，借公務(wù)之機(jī)改變行程，既履行公務(wù)也開展旅游活動(dòng)，相關(guān)旅游費(fèi)用與公務(wù)費(fèi)用一并報(bào)銷。他們?cè)凇樀馈贤嫘难?，通過(guò)提前到、推遲回的方式，延長(zhǎng)不必要的公務(wù)行程，刻意為旅游騰出更多精力和時(shí)間。”成都市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
考察團(tuán)變身旅游團(tuán)
如果說(shuō)“繞道游”是半路“出軌”，那么“借殼游”則從立項(xiàng)之初就埋下了旅游的種子，整個(gè)公務(wù)活動(dòng)淪為精心包裝的旅游“外殼”。
安徽蕪湖市城管局行政執(zhí)法督察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)朱某帶隊(duì)，一行9人打著“學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作”的旗號(hào)，目的地直指福建廈門鼓浪嶼，相關(guān)游玩費(fèi)用最終在單位賬上報(bào)銷。朱某為此背上了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
山東樂(lè)陵市趙胡同村原黨支部書記李某某的“學(xué)習(xí)考察”則更具諷刺意味。他組織街道干部、村干部等十余人，“考察”目的地鎖定山西平遙古城等著名景點(diǎn)。5萬(wàn)元拆遷安置資金，就這樣“考察”進(jìn)了旅游公司的賬戶。
還有浙江仙居某社區(qū)的一次“學(xué)習(xí)考察”，出動(dòng)了68人，花費(fèi)57990元。這么大的陣仗，引起了巡察組的注意。經(jīng)過(guò)調(diào)查，該社區(qū)在外出考察學(xué)習(xí)期間借機(jī)公款旅游問(wèn)題浮出水面。據(jù)時(shí)任社區(qū)居委會(huì)主任張某某回憶，當(dāng)時(shí)社區(qū)會(huì)議上，有個(gè)別黨員建議“平時(shí)大家工作比較辛苦，既然出去了就放松放松，到附近旅游景點(diǎn)參觀參觀”。會(huì)后，張某某與一家旅游公司協(xié)調(diào)路線，確定第一天考察路線為某街道，第二、三天則去各景區(qū)游玩?！皩W(xué)習(xí)考察”結(jié)束后，相關(guān)費(fèi)用57990元由村集體資金支出。
江蘇省邳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則通過(guò)信訪舉報(bào)和票據(jù)查證，揪出了一起隱蔽的以外出招商為名的繞道旅游案例。邳州市紀(jì)委監(jiān)委曾收到群眾舉報(bào)，反映某街道原黨工委書記閆某存在公款旅游問(wèn)題。核查組通過(guò)座談走訪、梳理該街道近三年財(cái)務(wù)賬目，排查出多筆去外地招商的報(bào)銷憑證，經(jīng)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)一筆外出招商賬目存在異常。此次招商地為云南省昆明市，但報(bào)銷憑證中卻沒(méi)有相關(guān)住宿發(fā)票、機(jī)票等票據(jù)，有一張廣告公司代開的廣告費(fèi)用發(fā)票時(shí)間與以上招商活動(dòng)相吻合，相關(guān)款項(xiàng)沒(méi)有匯入該廣告公司?！皬臅r(shí)間上和發(fā)票的報(bào)銷形式看，很可能存在繞道旅游、搭車旅游的問(wèn)題?！焙瞬榻M人員通過(guò)分析得出初步判斷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閆某在招商結(jié)束后，擅自改變行程進(jìn)行搭車旅游、消費(fèi)購(gòu)物，返回后，閆某授意工作人員通過(guò)其他票據(jù)加支的方式報(bào)銷了此次費(fèi)用7萬(wàn)余元。在審查調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)閆某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，2021年9月，閆某被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣二十五萬(wàn)元。其他2人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用全部予以追繳。
江西省上栗縣紀(jì)委監(jiān)委組織力量深入酒店、景區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)地察訪借培訓(xùn)、招商、考察等名義公款旅游問(wèn)題。圖為2024年6月27日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)某風(fēng)景名勝區(qū)了解情況。（易成/攝）
更有甚者，自己旅游了不算，還要攜親屬、朋友一道出行，并用公款報(bào)銷他人旅游費(fèi)用。比如，2021年至2022年6月期間，海南省澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)山尾村黨支部委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任曾德付，村委會(huì)委員吳小建、村黨支部委員林梅等3人利用村黨支部開展主題黨日活動(dòng)的機(jī)會(huì)，違規(guī)攜帶家屬隨行，家屬費(fèi)用由公款報(bào)銷。2023年12月，曾德付受到黨內(nèi)警告處分；2024年2月，吳小建受到黨內(nèi)警告處分、林梅被予以誡勉。
費(fèi)用套取與報(bào)銷的貓膩
為了掩蓋“游”的實(shí)質(zhì)，這些人在支付方式上也玩起了“障眼法”。湖南省懷化市應(yīng)急管理局原黨組書記姚某組織干部職工進(jìn)行“紅色教育”，卻要求旅行社提供一份剔除了所有旅游景點(diǎn)的虛假行程方案和發(fā)票，以此報(bào)銷在景區(qū)游玩的7.13萬(wàn)元費(fèi)用。行程是假的，發(fā)票是真的，報(bào)銷就成了“洗白”的關(guān)鍵一步。
“一些單位甚至將‘需求’直接告知旅行社，由其‘私人訂制’出看似合理合規(guī)的考察方案并先行墊資，事后再由單位‘合規(guī)’報(bào)銷。旅行社成了違規(guī)操作的‘白手套’和資金‘中轉(zhuǎn)站’?！币幻k案人員告訴記者。
當(dāng)公款的“殼”不好借時(shí)，另一種更隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)更高的方式浮出水面——由管理服務(wù)對(duì)象充當(dāng)“皮夾子”，為官員的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”買單。
“如果說(shuō)公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排則是‘揩私人之油’?！蹦晨h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任說(shuō)，一些黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象親清不分，主要表現(xiàn)為借公務(wù)之機(jī)違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)或個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排。
借旅游之名，行權(quán)力尋租之實(shí)。一些人甘愿充當(dāng)公職人員游山玩水的“皮夾子”，必然有所圖，公職人員明知用心還接受，必然有深陷“圍獵”的可能?！氨砻嫔峡礇](méi)花公家一分錢、全由管理和服務(wù)對(duì)象買單，可深思細(xì)想，他們之所以愿意提供‘免費(fèi)午餐’，無(wú)非就是看中了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。”上述黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任表示，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題相互交織，違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排暗藏由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
在一起案例中，化肥銷售商楊某為“拿下”村“兩委”班子，精心策劃了一場(chǎng)“考察”：專車接送、包吃包住，行程中“貼心”地加入了水上樂(lè)園游玩項(xiàng)目，所有費(fèi)用由楊某承擔(dān)。該村黨委書記周某為自己辯解：“安排外出考察也并非私心，都是考慮到給村民拿到更低的肥料價(jià)格，更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，況且我們與該公司并沒(méi)有正式合作，此次考察費(fèi)用也未動(dòng)用村集體資金，我認(rèn)為不算違紀(jì)?！敝钡胶瞬槿藛T出示了用餐、住宿、水上樂(lè)園門票支付記錄等證據(jù)，周某才啞口無(wú)言。
數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)旅游現(xiàn)象有所減少，但仍然存在，禁而未絕。透視種種“繞道游”“借殼游”以及支付方式的“七十二變”，公職人員違規(guī)旅游的隱形變異，實(shí)質(zhì)是對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的規(guī)避與挑戰(zhàn)，更是權(quán)力異化的危險(xiǎn)信號(hào)。從虛增行程套取公款，到巧立名目接受管理服務(wù)對(duì)象買單，每一次看似“高明”的偽裝，都踩踏了廉潔底線，侵蝕著公共資源與政府公信力。
“黨中央對(duì)從嚴(yán)處理違規(guī)旅游的態(tài)度旗幟鮮明，對(duì)禁止違規(guī)旅游的紀(jì)律要求一以貫之?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2003年版的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，“用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國(guó)（境）旅游的”就被列為違紀(jì)行為。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游；參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游等違紀(jì)情形納入紀(jì)律處分的范疇。
“借培訓(xùn)考察和黨建活動(dòng)名義公款旅游等隱形變異行為，凸顯了‘四風(fēng)’問(wèn)題的隱蔽性、復(fù)雜性和頑固性。必須緊盯苗頭性傾向性問(wèn)題，堅(jiān)決防止享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，以釘釘子精神縱深推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，筑牢中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
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