2025年8月20日至22日，中央政治局委員、外交部長王毅將訪問巴基斯坦首都伊斯蘭堡，出席中巴第六次外長戰(zhàn)略對(duì)話。
王毅外長此訪的背景，是中、美、俄、印等大國關(guān)系劇烈調(diào)整，南亞地區(qū)格局和域內(nèi)外國家間關(guān)系加速演變，巴基斯坦積極調(diào)整外交政策、中巴全天候戰(zhàn)略合作迎來多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)……
準(zhǔn)確一點(diǎn)說，中巴戰(zhàn)略對(duì)話是在全球、地區(qū)、雙邊關(guān)系發(fā)生“三重”局勢變化的關(guān)鍵時(shí)刻舉行的，意義重大。今天我們就這個(gè)話題分享一些個(gè)人觀察。
這是在巴基斯坦首都伊斯蘭堡拍攝的標(biāo)志性建筑——巴基斯坦紀(jì)念碑（無人機(jī)照片，2024年10月8日攝）。新華社發(fā)（艾哈邁德·卡邁勒攝）
一、全球維度：
地緣政治競爭加劇與國際秩序重塑
上周的美俄峰會(huì)（特朗普與普京會(huì)晤）未取得實(shí)質(zhì)性成果。隔日，我外交部宣布外長王毅即將訪印，并舉行中印邊界問題特別代表第24次會(huì)晤。美國媒體稱這一舉措引發(fā)美擔(dān)憂中印關(guān)系緩和、進(jìn)而形成“中俄印穩(wěn)定大三角”、甚至挑戰(zhàn)其世界主導(dǎo)地位。在這一背景下，隨后的中巴戰(zhàn)略對(duì)話也格外受到關(guān)注。
2025年以來，大國競爭明顯加劇、國際秩序經(jīng)歷深刻重塑，使中巴關(guān)系所處的地緣政治環(huán)境更加復(fù)雜。此次中巴戰(zhàn)略對(duì)話，不僅是雙邊關(guān)系的制度化溝通，也承載著在復(fù)雜國際局勢中協(xié)調(diào)立場、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信的作用，以協(xié)同回應(yīng)外部環(huán)境壓力，穩(wěn)抓戰(zhàn)略機(jī)遇謀求共同利益，意義重大。
一是大國競爭持續(xù)深化，巴外交更加積極靈活多元。
中美在科技、能源、軍事及金融等戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的博弈日趨激烈，甚至形成高壓競爭態(tài)勢。巴被普遍視為中美博弈的重要節(jié)點(diǎn)，近期有美“挖中巴墻腳”的輿論出現(xiàn)。
但從歷史來看，巴外交政策始終在多方平衡中尋求利益最大化。巴方與美保持關(guān)系，有助于獲取國際話語權(quán)和安全合作機(jī)會(huì)，但絕不會(huì)以犧牲對(duì)華、對(duì)伊朗合作為代價(jià)。這就是為什么近期美巴關(guān)系升溫的同時(shí)，巴方持續(xù)在強(qiáng)化與中國的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”并持續(xù)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
近年來俄羅斯與美、歐關(guān)系波動(dòng)顯著，俄因而加強(qiáng)了與中、印等國的戰(zhàn)略合作，以平衡西方壓力。巴與俄保持在能源和防務(wù)領(lǐng)域的合作接觸，還加大與海灣國家的經(jīng)貿(mào)合作，顯示其在大國競爭中努力維持其戰(zhàn)略靈活性。
全球南方國家傾向于通過多邊機(jī)制擴(kuò)大自主發(fā)展空間。巴基斯坦在聯(lián)合國、上合等多邊外交場合不斷強(qiáng)調(diào)反恐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，力圖改善國家形象并爭取發(fā)展機(jī)會(huì)。
這是在巴基斯坦瓜達(dá)爾的中巴友誼林中拍攝的榿果木修剪而成的“中巴萬歲”立體字（無人機(jī)照片，2024年9月15日攝）。新華社發(fā)（艾哈邁德·卡邁勒攝）
二是國際秩序多維度重塑，為對(duì)話提供縱深議題。
安全領(lǐng)域，全球軍事部署進(jìn)一步調(diào)整且軍貿(mào)高位運(yùn)行，美強(qiáng)化在印太地區(qū)的軍事存在。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）數(shù)據(jù)，2020-2024年間巴成為全球第五大武器進(jìn)口國，且多數(shù)來自中國，軍貿(mào)結(jié)構(gòu)使安全合作和軍事保障成為議程的重要組成部分。
非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，氣候、能源與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國際秩序構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，同時(shí)局部沖突頻發(fā)，加劇了安全環(huán)境的不穩(wěn)定性。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)“脫鉤”與重組趨勢。美對(duì)高技術(shù)的出口管制及關(guān)鍵資源的控制，推動(dòng)各國優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”。中國堅(jiān)持?jǐn)U大開放的政策與美頻繁使用關(guān)稅手段形成鮮明對(duì)比。多邊框架如“一帶一路”倡議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）強(qiáng)化發(fā)展中國家間的貿(mào)易投資聯(lián)系，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色規(guī)則競爭成為國際經(jīng)濟(jì)秩序重塑的新焦點(diǎn)。
在全球治理方面，傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮受限，區(qū)域治理平臺(tái)和新興合作機(jī)制作用凸顯。
國際秩序重塑帶來的壓力和機(jī)遇，為戰(zhàn)略對(duì)話提供了縱深議題庫。
2024年9月6日，在巴基斯坦南部城市卡拉奇，巴基斯坦軍人參加國防日慶祝活動(dòng)。新華社發(fā)
二、地區(qū)維度：
多維矛盾交織與多重安全挑戰(zhàn)
當(dāng)前南亞地區(qū)正處于格局深度演變的關(guān)鍵時(shí)期。南亞地區(qū)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)安全矛盾與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織、區(qū)域合作與大國競爭并存的復(fù)雜態(tài)勢。同時(shí)南亞國家長期面臨治理困境與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯，區(qū)域合作機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在此背景下，此次中巴對(duì)話不僅需要回應(yīng)雙邊合作需要，更關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定與戰(zhàn)略均衡，對(duì)于塑造南亞次區(qū)域秩序具有重要示范意義。
首先，2025年5月印巴緊張局勢顯著升級(jí)，邊界小規(guī)模沖突與外交摩擦頻發(fā)，凸顯南亞傳統(tǒng)安全困境的長期性與復(fù)雜性。印巴矛盾不僅限于克什米爾問題，還延伸至跨境恐怖主義、中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全及水資源爭端，導(dǎo)致地區(qū)安全形勢持續(xù)動(dòng)蕩。
其次，阿富汗局勢仍是地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵變量。阿富汗局勢的不穩(wěn)定性增加了跨境安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)巴在難民安置、邊境防控及地區(qū)穩(wěn)定上提出更高要求。巴軍方表示，自8月7日深夜起在俾路支省毗鄰阿富汗邊境的茲霍布地區(qū)開展反恐軍事行動(dòng)，截至9日凌晨打死47名恐怖分子。今年5月在北京舉行的中、巴、阿三國外長非正式會(huì)晤表明，阿富汗問題正上升為多邊安全合作的重要議程。
再次，孟加拉國在中印之間保持戰(zhàn)略平衡以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，既屬于印度“鄰國優(yōu)先”的合作范圍，也是“一帶一路”倡議的重要參與者，其對(duì)南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與能源網(wǎng)絡(luò)銜接具有關(guān)鍵意義。但近期印媒報(bào)道認(rèn)為，巴正通過情報(bào)、宗教動(dòng)員等手段在孟進(jìn)行所謂的“軟性滲透”，被形容為“東巴基斯坦2.0”版計(jì)劃，可見孟巴關(guān)系復(fù)雜互動(dòng)及印長期“一家獨(dú)大”的心態(tài)。
最后，以色列與伊朗沖突爆發(fā)后，巴對(duì)伊的堅(jiān)定支持，使得雙方深化合作并確定了雙邊百億美元貿(mào)易額目標(biāo)。更值得關(guān)注的是，伊朗暗示可能加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目。
此外，在王毅外長抵伊斯蘭堡進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話之前，8月18日至20日王毅將訪問印度并舉行中印邊界問題特別代表第24次會(huì)晤，以及中、巴、阿三國外長定于8月20日在喀布爾舉行高層三方會(huì)談，重點(diǎn)討論反恐合作以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的拓展事宜。
上述外交活動(dòng)之間存在議題前置與聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在訪印和三國外長會(huì)談中提前溝通，有助于減少印或第三方對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸及中巴合作的意外干擾；同時(shí)也可使中巴戰(zhàn)略對(duì)話更具成效性。
南亞地區(qū)
三、印巴雙邊維度：
沖突陰影延宕與關(guān)系不穩(wěn)定性增加
印巴兩國在南亞的人口規(guī)模、軍事能力及政治影響力均居前列，其關(guān)系直接影響到南亞次大陸的安全與穩(wěn)定。
自2025年5月印巴發(fā)生軍事沖突以來，雙邊關(guān)系再度陷入緊張局勢，兩國在外交、經(jīng)貿(mào)及地區(qū)合作機(jī)制中的互動(dòng)陷入停滯。此外，印巴爭端已外溢至南亞區(qū)域合作機(jī)制，南盟（SAARC）部長級(jí)會(huì)議因矛盾持續(xù)推遲。國際媒體普遍擔(dān)憂，這種緊張可能破壞南亞地區(qū)的整體穩(wěn)定?？傮w來看，印巴關(guān)系短期內(nèi)難以緩和，軍事對(duì)峙、外交僵局和經(jīng)濟(jì)隔絕成為常態(tài)。
2025年5月8日，在巴基斯坦卡拉奇，警察封鎖印度無人機(jī)襲擊現(xiàn)場。新華社/法新
值得注意的是，王毅外長訪?。?月18日至20日）可能提前傳遞中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸與中巴深化合作的政策意圖，緩解印對(duì)巴相關(guān)行動(dòng)的安全疑慮，平衡印巴關(guān)系。同時(shí)對(duì)外傳遞中國能夠同時(shí)與印度和巴基斯坦保持高層對(duì)話，避免被塑造“中巴戰(zhàn)略協(xié)同對(duì)印”的反向敘事。
在此背景下，中巴戰(zhàn)略對(duì)話被伊斯蘭堡視為平衡印度影響力、保障戰(zhàn)略縱深的重要機(jī)制。
總之，此次中巴外長戰(zhàn)略對(duì)話雖是中巴年度常規(guī)外交安排，但因?yàn)槠涿媾R復(fù)雜的“三重”變化背景，顯出特別的意義以及高關(guān)注度。它也清晰表明中巴傳統(tǒng)友誼牢不可破、雙方始終致力于新時(shí)代更加緊密的中巴命運(yùn)共同體建設(shè)，不會(huì)也不能受到任何第三方因素干擾，中巴全天候戰(zhàn)略合作將在“變”與“不變”中更加走深走實(shí)。
（作者：張超哲，四川大學(xué)巴基斯坦研究中心主任、副研究員；胡雨婷，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）
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