川觀新聞記者 史曉露 尹夢奇
8月19日，第三屆國家公園論壇在成都舉行。當天，三場分論壇同步舉辦，40多位專家學者分別聚焦“政策創(chuàng)新與實踐探索”“全民共享與社區(qū)治理”“旗艦物種保護與監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新”三大熱點議題，開啟“頭腦風暴”。
制定專門法為國家公園建設(shè)提供法治保障
在三江源國家公園，藏羚羊悠然穿梭于雪山草地間；在東北虎豹國家公園，東北虎與東北豹在山林中自由馳騁；在大熊貓國家公園，憨態(tài)可掬的大熊貓怡然自得地啃食竹筍……
首批國家公園設(shè)立以來，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，國家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。不過，國家公園在監(jiān)管法規(guī)、管理體制等方面仍亟待完善。
在“國家公園政策創(chuàng)新與實踐探索”分論壇上，多位專家談到，目前，國家層面還沒有專門的上位法，國家公園建設(shè)仍面臨法規(guī)體系不全、體制機制不順、中央與地方權(quán)責不清晰等系列問題。
如何提升國家公園保護管理法治化水平？
其實，相關(guān)立法工作已在推進中。2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議首次審議國家公園法草案。2024年12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議又對國家公園法草案進行二次審議。
分論壇上，多位專家就進一步完善國家公園法草案提出建議?！敖ㄗh就國家公園范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境專門的司法機構(gòu)建設(shè)和跨行政區(qū)域的集中管轄作出進一步細化的規(guī)定?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭副庭長劉小飛表示，同時建議關(guān)注對國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民、原有的合法經(jīng)營主體的權(quán)益保護，妥善處理國家公園建設(shè)和民生保障、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
武漢大學法學院院長、教授秦天寶關(guān)注到當前國家公園地方立法的困境。“一些地方條例內(nèi)容趨同，在人地沖突、特許經(jīng)營等因地方立法權(quán)限不足的領(lǐng)域采取回避態(tài)度。”秦天寶建議，要在國家公園立法中規(guī)定國土空間用途管制原則、規(guī)劃銜接機制及國家公園管理機構(gòu)權(quán)責，保障國家公園管理機構(gòu)在國土空間用途管制中依法履行職責，實現(xiàn)國家公園的有效管理。
已有一些地區(qū)在立法過程中打破常規(guī)，強化省際合作，開展協(xié)同立法。分論壇上，四川省人大法制委員會副主任委員賀江華分享了川陜甘三省“牽手”，協(xié)同立法守護大熊貓的創(chuàng)新舉措?！皡f(xié)同立法堅持問題導向。”賀江華舉例，比如，針對大熊貓國家公園跨省級行政區(qū)域，三省管理措施和相關(guān)標準不統(tǒng)一，難以形成保護合力的現(xiàn)實問題，三省決定從建立協(xié)調(diào)機制、加強規(guī)劃銜接、毗鄰地區(qū)合作、推進生態(tài)保護修復等方面對大熊貓國家公園管理區(qū)域協(xié)作作出細化規(guī)定。
在“生態(tài)保護第一”前提下實現(xiàn)“全民共享”
“如果將中國國家公園建設(shè)比作火箭，那么它有兩個‘推進器’：生態(tài)保護是一級推進器，全民共享則是隨后的二級推進器?！痹凇皣夜珗@全民共享與社區(qū)治理”分論壇上，清華大學國家公園研究院院長楊銳解釋道，“共享”不僅應(yīng)被理解為“游憩利用”，而是包含了保護惠益共享和多方參與保護。
“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”是國家公園三大理念。如何在“生態(tài)保護第一”前提下，實現(xiàn)“全民共享”？
“國家公園特許經(jīng)營是在政府管控下推動國家公園全民共享的必要制度?！鼻迦A大學國家公園研究院副院長趙智聰建議，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、權(quán)責對等、有限競爭、精細治理、動態(tài)監(jiān)管核心制度原則，將生態(tài)保護的底線要求、利益協(xié)調(diào)的邏輯、治理優(yōu)化的路徑貫穿始終，讓國家公園在“守護”中實現(xiàn)生態(tài)永續(xù)，在“共享”中惠及更多公眾。
位于青海省南部、與四川省毗鄰的三江源國家公園就提出將昂賽自然體驗提升、玉珠峰自然體驗等作為改革試點項目?！巴ㄟ^試點進一步完善特許經(jīng)營管理制度，著力探索一條適合三江源特色、生態(tài)保護和綠色發(fā)展相互統(tǒng)一、相互支撐的發(fā)展路徑?！比磭夜珗@管理局副局長孫立軍介紹。
國家公園建設(shè)管理走向全民共建，社區(qū)治理也是重要的推動力量。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員黃寶榮表示，由于國家公園社區(qū)數(shù)量眾多、人口規(guī)模龐大等原因，中國難以建立無人、荒野的國家公園?！敖⑷说睾椭C的國家公園社區(qū)成為優(yōu)先選項?！?/p>
對此，四川已有經(jīng)驗。廣元市青川縣境內(nèi)的大熊貓國家公園唐家河片區(qū)，通過打造沉浸式生態(tài)演藝劇、推出10條生態(tài)體驗路線等形式，讓更多社區(qū)居民加入國家公園共建的行列。
“目前周邊從事旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占比約45%，人均可支配收入相較于2018年提升超230%?！睆V元市青川縣委副書記、縣長程遠澤說，將生態(tài)保護和村民增收綁到一起，讓大家切實感受到“國家公園就在身邊、保護紅利就在眼前”。
科技賦能讓國家公園保護更精準
搭載了紅外熱成像、聲學監(jiān)測、環(huán)境傳感器的多模態(tài)傳感設(shè)備，可24小時捕捉大熊貓蹤跡；天空地一體化生態(tài)保護感知監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、無人機、移動測量、機器人等前沿技術(shù)，實現(xiàn)對國家公園全方位、全天候、全時相的精準監(jiān)測……在第三屆國家公園論壇現(xiàn)場，一系列“黑科技”產(chǎn)品亮相。
“國家公園所在地大部分位于無人區(qū)，普遍具有范圍廣、地形險的典型特征，且基礎(chǔ)設(shè)施搭建不甚完善，傳統(tǒng)人力巡護面臨‘夠不著、看不全、管不好’的困境?！痹凇皣夜珗@旗艦物種保護與監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新”分論壇上，武漢大學教授眭海剛介紹，“天空地”一體化智能感知監(jiān)測技術(shù)，憑借其全域覆蓋、高效精準、成本可控的優(yōu)勢，可為國家公園全域覆蓋與高效監(jiān)測、生態(tài)保護、資源管理和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
目前，由武漢大學李德仁院士團隊及其科研成果轉(zhuǎn)換單位立得空間研發(fā)的天空地一體化智能感知監(jiān)測體系，已在三江源國家公園應(yīng)用，實現(xiàn)了無人區(qū)高海拔、高寒、無網(wǎng)無電等極端條件下監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時回傳，藏羚羊、雪豹、藏野驢、野牦牛、黑頸鶴等多類旗艦物種的智能監(jiān)測識別，火情、人類活動等風險源智能監(jiān)測。
針對國家公園林區(qū)巡護難題，也有科技手段來助力。“傳統(tǒng)的人力巡護方式在效率、精度和安全性方面存在諸多挑戰(zhàn)，難以滿足對森林資源進行科學管理和生態(tài)保護的需求?！鄙钲谑写蠼畡?chuàng)新科技有限公司林業(yè)行業(yè)總監(jiān)楊騰表示，如今，視覺影像技術(shù)、紅外勘測能力、更精確的激光雷達點云以及智能的目標識別算法等，使得無人機技術(shù)在林業(yè)日常巡護、森林防火、動植物保護、林資調(diào)查等領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。他舉例，在森林防火中，無人機搭載前端識別設(shè)備，配合軟件算法倉，在巡護過程中，能實時識別煙火并標記坐標位置。隨著人工智能和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，國家公園的監(jiān)測管理將越來越精準。
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