川觀智庫研究員 燕巧
近日，中國環(huán)境科學(xué)研究院、國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國省級(jí)“雙碳”指數(shù)2022~2024年度評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告），評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北京在2022-2023、2023-2024兩個(gè)年度的評(píng)價(jià)中穩(wěn)居榜首，上海和天津在2023-2024年度評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出。最新年度得分進(jìn)入前十的還有吉林、廣東、四川、江蘇、重慶、福建和湖南，而河南、黑龍江、海南、湖北和浙江處于中游偏上。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，可再生能源繼續(xù)高歌猛進(jìn)，風(fēng)光電力消納壓力持續(xù)增加。2024年6月中國風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)突破12億千瓦，提前6年達(dá)到2030年目標(biāo)；2025年一季度，中國風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過火電裝機(jī)。超常規(guī)的快速發(fā)展中，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)重建設(shè)、輕維護(hù)的傾向；部分項(xiàng)目盈利能力堪憂，面對(duì)風(fēng)光組件退役潮可能帶來的廢棄和處置問題，技術(shù)儲(chǔ)備不足。可再生能源的大規(guī)模擴(kuò)展也在短期帶來挑戰(zhàn)。在高比例光伏和風(fēng)電占比的條件下，新能源發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性、儲(chǔ)能設(shè)施不足、電網(wǎng)承載能力有限、傳統(tǒng)調(diào)度模式不適應(yīng)，以及政策與市場機(jī)制的不完善等問題，變得更加突出。
東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但綠色制造有待向上游延伸。“新三樣”產(chǎn)業(yè)（光伏、動(dòng)力電池、新能源汽車）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。部分東部省市的發(fā)展表現(xiàn)尤為突出：江蘇省在芯片、光伏、動(dòng)力電池領(lǐng)域快速發(fā)展，其中太陽能電池全國占比達(dá)32%。山東省在新能源汽車和鋰電池產(chǎn)業(yè)方面也有顯著發(fā)展。但制造綠色需要輔之以綠色制造，因?yàn)槠嚿嫌武摬?、鋁材等原材料加工制造過程的碳排放較高，光伏和動(dòng)力電池生產(chǎn)本身也都有較高碳排放。
另外，能源基地省份面臨排放壓力，外送電源排放亟需責(zé)任共擔(dān)。當(dāng)前碳排放核算以生產(chǎn)端（即電力生產(chǎn)地）為主，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、山西等能源基地，承擔(dān)了大量火電生產(chǎn)任務(wù)，外送電力產(chǎn)生的碳排放全部計(jì)入本地碳排放。
基于2022 - 2024年度省級(jí)雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，課題組提出建議，即全國一盤棋推進(jìn)碳達(dá)峰，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)國務(wù)院碳排放雙控及地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核要求，為 " 十五五 " 設(shè)定總量控制目標(biāo)并推動(dòng)向省級(jí)分解。建議各省區(qū)市基于自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源稟賦狀況，找準(zhǔn)自己的定位，結(jié)合 " 十五五 " 規(guī)劃，將減排任務(wù)向地市分解，并在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定分行業(yè)碳達(dá)峰路線圖。
課題組也建議探索跨省能源輸送的碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制?？缡∧茉摧斔偷奶寂欧咆?zé)任共擔(dān)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同降碳的關(guān)鍵，尤其在 “ 西電東送 ”“西氣東輸” 等工程背景下，需平衡能源輸出省與輸入省的權(quán)責(zé)。通過政策等手段不斷調(diào)整和優(yōu)化，嘗試通過推動(dòng)消費(fèi)端碳排放核算：在 “全國一盤棋” 框架下，試點(diǎn)將外送電力全生命周期碳排放（含調(diào)峰煤電）按比例分?jǐn)傊潦茈娛》葚?zé)任范圍。
報(bào)告指出，在多重壓力疊加的復(fù)雜形勢下，中國綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。本次評(píng)價(jià)的兩個(gè)時(shí)段跨越疫情后期和疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)期，兩年度評(píng)價(jià)得分先抑后揚(yáng)。公共政策學(xué)者楊尚寶表示，從雙碳指標(biāo)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)韌性主要來自三個(gè)方面：一是新能源產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其倒逼高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境及碳關(guān)稅壓力，也促使企業(yè)通過技改推進(jìn)數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型；三是國家政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，大量資金投入支持綠色發(fā)展，政策引導(dǎo)與項(xiàng)目支持為碳指標(biāo)向好提供了關(guān)鍵支撐。他建議，在 “十五五”規(guī)劃中，應(yīng)將數(shù)字化、智能化和綠色化作為重要抓手，更加全面系統(tǒng)深入地推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
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報(bào)告發(fā)現(xiàn)，可再生能源繼續(xù)高歌猛進(jìn)，風(fēng)光電力消納壓力持續(xù)增加。
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