“小馬拉大車”現(xiàn)象影響了基層工作的正常運(yùn)行，制約著基層治理效能的提升。面對(duì)基層負(fù)擔(dān)的“痛點(diǎn)”，一些基層干部和專家學(xué)者表示，應(yīng)從減負(fù)、賦能兩方面入手，為基層工作提質(zhì)增效。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門多措并舉，持續(xù)推進(jìn)“小馬拉大車”治理工作。整治“文山會(huì)?！?，糾治“指尖上的形式主義”，減少不必要的考核督查，將基層治理單元精細(xì)化……各種新嘗試、新手段，讓基層干部回歸主責(zé)主業(yè)，有更多時(shí)間和精力干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)。

成都青羊區(qū)康河街道社區(qū)工作人員到隔壁子·未來(lái)社區(qū)交流學(xué)習(xí)。

給“大車”減負(fù)?

基層“濫掛牌”是一種典型的形式主義，其背后是壓在基層干部身上繁瑣多線的指派任務(wù)。因此，“摘牌子”成了給“大車”減負(fù)的風(fēng)向標(biāo)，然而牌子摘掉了也不代表著減負(fù)，還需要清退牌子背后所連接的臺(tái)賬、考核等一系列事項(xiàng)和責(zé)任。

四川省成都市青羊區(qū)康河街道黨工委副書記管蘭告訴記者，“兒童友好之家等十余個(gè)牌子，原先都掛在社區(qū)，這意味著社區(qū)要進(jìn)行相應(yīng)的材料報(bào)送、考核排名。而現(xiàn)在，各社區(qū)只保留了黨委、居委、紀(jì)委等必需的6塊牌子，其他組織的臺(tái)賬都被取消了。”

為“大車”減負(fù)的手段還有減少“文山會(huì)?！焙途?jiǎn)報(bào)表流程等。過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)議連軸轉(zhuǎn)，基層干部疲于奔命的現(xiàn)象?？刂茣?huì)議數(shù)量，可以讓基層干部留出更多時(shí)間與群眾接觸，當(dāng)好“傾聽者”和“解決者”。

上級(jí)對(duì)基層的多頭考核，導(dǎo)致重復(fù)填表現(xiàn)象泛濫。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范表格使用，減少多端口重復(fù)填寫表格的時(shí)間，可以讓街道和社區(qū)工作者將更多精力投入到走訪居民等實(shí)際工作任務(wù)中。

管蘭說(shuō)，“過(guò)去對(duì)于基層的表格，有時(shí)‘開口要，閉口到’，電話掛斷后，基層干部就得在半小時(shí)之內(nèi)交上去。而且還會(huì)通過(guò)QQ、微信、電話等多端口重復(fù)索要表格?！?/p>

但現(xiàn)在，成都各街道所有的表格都通過(guò)“報(bào)表通”這個(gè)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)。在“報(bào)表通”上，表格被轉(zhuǎn)交到智慧蓉城運(yùn)行中心，下?lián)芙o相關(guān)科室，由科室填好之后再返還給智慧蓉城運(yùn)行中心，從而形成流轉(zhuǎn)閉環(huán)。從基層角度來(lái)看，伴隨著端口的簡(jiǎn)化和流程的標(biāo)準(zhǔn)化，表格從原本的“龐然大物”變得輕巧而精練。

基層考核的清理也正在逐步開展中。過(guò)去一些地區(qū)對(duì)基層的督查呈現(xiàn)多頭考核、繁瑣考核以及重復(fù)考核的狀況，一些考核體制“各自為政”，需要取消和整合。據(jù)湖南省委組織部數(shù)據(jù)，該省統(tǒng)一精簡(jiǎn)了23類考核排名事項(xiàng)，省級(jí)層面簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)全部取消。記者在走訪中了解到，成都市錦江區(qū)在區(qū)級(jí)層面，對(duì)街道僅保留綜合目標(biāo)考核，去除了其他非必要的考核任務(wù)。

任務(wù)“負(fù)重”解決了，接下來(lái)就是治理責(zé)任“超載”的問題。面對(duì)屬地管理原則下基層治理事務(wù)和治理責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁的問題，梳理“履職清單”成為當(dāng)前減負(fù)工作的主要手段之一。

記者了解到，街道履職清單，是以清單形式列明街道履職事項(xiàng)，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的街道權(quán)責(zé)體系。新華社曾關(guān)注天津市和平區(qū)以“一張清單”為基層“瘦身”的舉措，據(jù)報(bào)道，該區(qū)實(shí)實(shí)在在砍掉了287項(xiàng)工作。

廉政瞭望·官察室記者在成都市內(nèi)各街道、社區(qū)走訪時(shí)了解到，隨著履職清單的出現(xiàn)，隨意下派的工作減少了?！斑@樣一來(lái)，過(guò)去一些無(wú)力承擔(dān)卻推不掉的活兒，現(xiàn)在也能推掉了?！背啥忌澈釉唇值拦ぷ魅藛T表達(dá)了自己的體會(huì)。

管蘭告訴記者，康河街道是全區(qū)5個(gè)試點(diǎn)街道之一。去年11月，康河街道開始基層履職清單的事項(xiàng)梳理，共統(tǒng)計(jì)出13項(xiàng)188個(gè)工作內(nèi)容，并在青羊區(qū)召開的履職清單打樣會(huì)上進(jìn)行打樣?！拔覀儼阉惺马?xiàng)分成了三個(gè)清單，即基本履職事項(xiàng)清單、配合履職事項(xiàng)清單、上級(jí)部門回收事項(xiàng)清單?！逼渲校霞?jí)部門回收事項(xiàng)清單的工作，可以被基層退回。該干什么、能干什么、不用干什么，基層干部的權(quán)責(zé)在這三張清單中進(jìn)一步明確。

為“小馬”賦能

要破解基層治理中人員力量、資源投入與工作任務(wù)不匹配問題，提振基層干部的精氣神，需要開展源頭治理，開展多維賦能。成都市青羊區(qū)委社會(huì)工作部基層治理科科長(zhǎng)雷加濤介紹，目前為“小馬”賦能的手段集中于加強(qiáng)組織賦能、網(wǎng)格賦能、社會(huì)賦能、智慧賦能、自治賦能五個(gè)方面，以此解決能力“超載”的問題。

在隊(duì)伍保障方面，基層需要確保人才資源的持續(xù)供給與配置優(yōu)化，加強(qiáng)組織賦能。通過(guò)培訓(xùn)社區(qū)黨組織人員、安排后備骨干交叉任職等方式，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作的能力。

不同類型的社區(qū)，需要優(yōu)化人員配置，分類治理，讓管理路徑和治理單元更加精細(xì)。記者了解到，在達(dá)州市渠縣，有63個(gè)老舊小區(qū)開展了居民自治，打造了多個(gè)共享空間、法律咨詢室，以及“能人幫幫團(tuán)”、“四點(diǎn)半”課堂等特色服務(wù)。

面對(duì)基層單位長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的問題，應(yīng)適當(dāng)增加人手，例如動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格員。這是社區(qū)治理精細(xì)化的重要舉措之一。“2022年實(shí)施‘微網(wǎng)實(shí)格’工作時(shí)，我們街道當(dāng)時(shí)總?cè)丝跀?shù)為2萬(wàn)多人，共有28個(gè)網(wǎng)格。隨著人口增長(zhǎng)，我們及時(shí)與區(qū)委社會(huì)工作部對(duì)接，今年增加了5個(gè)網(wǎng)格?！笨岛咏值傈h建辦四級(jí)調(diào)研員王彪告訴記者，康河街道是一個(gè)正在由農(nóng)村街道向城市街道發(fā)展的區(qū)域，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，轄區(qū)內(nèi)高檔樓盤增多，居民服務(wù)要求提升，因此各社區(qū)及時(shí)增加網(wǎng)格數(shù)量以滿足相關(guān)需求。

該街道因地制宜建立的四級(jí)管理體系由街道總網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)和微網(wǎng)格員構(gòu)成?！霸谵D(zhuǎn)變過(guò)程中，我們希望能吸引和留住優(yōu)秀人才成為網(wǎng)格員，在全市率先提出將網(wǎng)格員作為社區(qū)的四級(jí)工作者。轄區(qū)內(nèi)的黨員、居民小組長(zhǎng)及其組員，也基本都自動(dòng)轉(zhuǎn)化為微網(wǎng)格員，確保所有微網(wǎng)格員都是實(shí)際參與社區(qū)工作的力量?！蓖醣虢榻B。這樣一來(lái)，既增加了基層工作的人手，也節(jié)約了一定的成本。

同時(shí)，這些新鮮血液也“卷”了起來(lái)，倒逼現(xiàn)有社區(qū)工作者提升業(yè)務(wù)能力?！叭ツ杲值澜M織考取初級(jí)社工證，大家紛紛報(bào)名努力提升自己的業(yè)務(wù)水平。”管蘭說(shuō)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格員，優(yōu)化治理單元，提升網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)；挖掘黨員、居民小組力量參與基層治理，通過(guò)合理配置人力資源，使工作任務(wù)與人員能力相匹配，這些都是提升“小馬”工作能力的重要治理手段。

在AI迅速發(fā)展的背景下，智能化手段可以幫助破解基層治理難題。在天津市和平區(qū)，能夠24小時(shí)待機(jī)的“AI數(shù)智網(wǎng)格員”順利上線。大都會(huì)社區(qū)黨委副書記趙曉璐接受媒體采訪時(shí)表示，“‘AI網(wǎng)格員’能第一時(shí)間掌握社情民意、群眾訴求，進(jìn)行歸類分析、精準(zhǔn)反饋?！?/p>

但也有部分基層干部認(rèn)為，一些數(shù)字化智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)雖然做得很好，但可推廣性不大。首先是經(jīng)費(fèi)問題，據(jù)記者了解，成都市某社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)的搭建費(fèi)用超過(guò)200萬(wàn)元，這并不是每個(gè)社區(qū)都能負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。其次，部分平臺(tái)的維護(hù)不夠，有時(shí)數(shù)據(jù)更新速度并不及時(shí)。

針對(duì)這些問題，有基層干部提議，將各個(gè)數(shù)字化平臺(tái)渠道打通，形成一個(gè)中心平臺(tái)，然后通過(guò)中心平臺(tái)派發(fā)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并設(shè)計(jì)特色場(chǎng)景。

“精簡(jiǎn)”“賦能”“優(yōu)化”

在治理“小馬拉大車”、精準(zhǔn)減負(fù)的實(shí)際過(guò)程中，存在著不少用形式主義“治理”形式主義的問題。比如某些地方政府提出“無(wú)會(huì)月”，但是工作無(wú)法落實(shí)，反倒會(huì)加劇形式主義。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，該地的履職事項(xiàng)數(shù)量本就不多，為了“減”掉工作，他們不得不先編造大量不存在的工作。

2025年4月3日，浙江省德清縣，網(wǎng)格員向村民宣傳醫(yī)保政策。

就全國(guó)各地工作情況而言，目前的治理手段主要集中在“精簡(jiǎn)”“賦能”“優(yōu)化”三個(gè)維度?！熬?jiǎn)”是做好減法，“賦能”是做好加法，而“優(yōu)化”是為基層治理工作做好乘法。

如何不讓形式主義換個(gè)名目重來(lái)？綿竹市委編辦發(fā)文指出，要及時(shí)優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，明確工作要求，及時(shí)對(duì)基層履職清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保清單與現(xiàn)行法律法規(guī)保持一致，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。安徽黃山市徽州區(qū)研究出臺(tái)了《徽州區(qū)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，讓依法即時(shí)調(diào)整與年度集中調(diào)整相結(jié)合，不斷提高清單時(shí)效性、權(quán)威性。

雷加濤認(rèn)為，履職清單的生命力在于執(zhí)行?！盀榱俗屄穆毲鍐文茉鶎?，還需要以合理運(yùn)行機(jī)制為支撐、完善的監(jiān)督制度作保障?！备鞯丶o(jì)委監(jiān)委可以參與清單制定的全過(guò)程監(jiān)督，確保清單內(nèi)容合法合規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等，避免出現(xiàn)模糊條款。另一方面，也需要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，結(jié)合基層實(shí)際工作場(chǎng)景，監(jiān)督履職清單執(zhí)行過(guò)程中是否存在亂象。

記者在走訪街道時(shí)了解到，部分工作人員把破除“小馬拉大車”的困境簡(jiǎn)單理解為“減少基層工作量”。然而，不能把治理“小馬拉大車”完全等同于減負(fù)，更不能簡(jiǎn)單理解為給工作減量，“它所需的具體工作更細(xì)致”。

中南大學(xué)公共管理系副教授胡春艷指出，不能僅僅讓責(zé)任下沉，資源卻不下基層，對(duì)地方政府、基層政府的賦權(quán)非常重要?！巴ㄟ^(guò)資源下沉充分賦能基層，增強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源使用的規(guī)范和效率，打通資源統(tǒng)合渠道和資源輸出途徑，提高基層政府的有效治理能力?！?/p>

四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授行政管理系主任范逢春認(rèn)為，除了在體制機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化，還應(yīng)優(yōu)化工作作風(fēng)，促進(jìn)真抓實(shí)干。“基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，問題出在基層，根子在一些上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)。只有讓上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)樹立和踐行正確的政績(jī)觀與權(quán)力觀，改變工作作風(fēng)，基層干部才能真正成為減負(fù)政策的受益者?！睘榱诉_(dá)到減負(fù)目標(biāo)，治理轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等都是必不可少的手段。

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