近日，經(jīng)黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》，市場準入制度建設取得新的重要成果。新版清單有哪些變化？對民營企業(yè)有啥好處？相關部門還有哪些安排？一起來看本期快問快答↓

Q

新版清單有哪些變化？

A:《清單（2025年版）》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

一方面，降低準入門檻，激發(fā)市場活力。直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、試辦新型電信業(yè)務等管理措施，相關領域保持必要市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。取消了一批地方性措施，如取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式。

另一方面，依法規(guī)范重點領域準入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務院決定等，對部分領域市場準入作了進一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領域管理措施，如將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。強化重點領域風險防控，如明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。

Q

對民營企業(yè)有啥好處？

A:以“負面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉變，大幅簡化了準入流程，減少了行政干預，通過持續(xù)破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能。

“以負面清單修訂放寬準入限制，為民營企業(yè)開拓空間按下‘快進鍵’?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員李紅娟表示。

在放寬民營企業(yè)準入方面，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升政務服務效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業(yè)領域進一步引入市場競爭機制，市場門檻不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。

首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務取得突破性進展。

“隨著市場準入制度改革深入推進，清單事項持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。

Q

新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境如何進一步優(yōu)化？

A:新業(yè)態(tài)新領域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準入方式進行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標準制定、市場監(jiān)管、場景開放等方面的制度供給短板。對此，需探索更具柔性和韌性的準入管理模式，開展體系性準入機制設計，全面優(yōu)化市場準入環(huán)境。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，下一步將繼續(xù)持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境的部署要求落到實處。

一方面，強化重點突破，完善監(jiān)管模式。聚焦重要領域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)。

另一方面，強化試點建設，加快升級迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出新的放寬市場準入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，適時上升為全國層面制度性成果，推動市場準入負面清單事項進一步精簡優(yōu)化。

Q

相關部門還有哪些安排？

A:當前，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未全部消除，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。對此，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局還將開展市場準入壁壘清理整治行動，進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

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來源/經(jīng)濟日報新聞客戶端（記者/熊麗 編輯/萬政）

監(jiān)制/喬申穎

審核/杜秀萍

編輯/徐蕾潔（見習）

校對/朱雙健

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