馬 源 許英杰
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變”“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為”。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地見(jiàn)效，是當(dāng)前做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)。要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)生機(jī)活力，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上大顯身手。
完善制度體系支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的適應(yīng)性。民營(yíng)企業(yè)自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，能夠快速感知市場(chǎng)變化，洞察和捕捉潛在商機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有自身優(yōu)勢(shì)；可高效組織人力、物力、財(cái)力等各類(lèi)要素，動(dòng)態(tài)響應(yīng)市場(chǎng)需求，能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)；組織架構(gòu)精簡(jiǎn)、決策機(jī)制靈活，敢于果斷決策、把握主動(dòng)權(quán)；創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，更愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，注重研發(fā)投入，追求卓越動(dòng)力足。此外，在國(guó)際化方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨文化適應(yīng)能力強(qiáng)，可靈活開(kāi)展投資、并購(gòu)及本地運(yùn)營(yíng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十二大提出“鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”；黨的十五大明確“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。理論的不斷創(chuàng)新有力促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略；黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”；黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”。習(xí)近平總書(shū)記兩次出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視、對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)心厚愛(ài)。
黨的十八大以來(lái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系不斷完善。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列文件，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量。修訂出臺(tái)公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等法律法規(guī)，審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。國(guó)家發(fā)展改革委成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，地方也陸續(xù)設(shè)立對(duì)應(yīng)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擬定政策措施、解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題提供有力的組織保障。各地各部門(mén)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、公共服務(wù)、涉企監(jiān)管等方面推出一攬子舉措，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
塑造新的優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓更大空間
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，考慮要素資源、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展格局及營(yíng)商環(huán)境等多方面因素，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。
高質(zhì)量要素資源供給更趨豐富。從人力資源看，我國(guó)擁有全球規(guī)模最大的科學(xué)家和工程師群體，技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)，人力資源質(zhì)量還在持續(xù)提高。從創(chuàng)新資源看，2024年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超3.6萬(wàn)億元，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)不斷增多。從金融資源看，截至2025年3月末，本外幣存款余額322.11萬(wàn)億元，融資渠道更加多元化，普惠小微貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、綠色貸款等支持力度持續(xù)加大。從數(shù)據(jù)資源看，2023年數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量已達(dá)32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)22.44%，可供利用的數(shù)據(jù)資源總量位居世界前列，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源、提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力奠定了重要基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、門(mén)類(lèi)齊全，集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)尤為突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一方面可以充分整合上下游資源，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求變動(dòng)；另一方面可借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大幅提升產(chǎn)品性價(jià)比和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、郵政快遞網(wǎng)絡(luò)、港口集群網(wǎng)絡(luò)，形成了傳統(tǒng)能源、可再生能源多元互濟(jì)的能源供應(yīng)體系。以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，得益于產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及制度優(yōu)勢(shì)，一批領(lǐng)軍企業(yè)快速涌現(xiàn)，助力我國(guó)在全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟出一條新路。
超大規(guī)模市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放。我國(guó)有14億多人口，中等收入群體超4億人，是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求空間巨大。展望2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體還將顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺(tái)階，社會(huì)對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求將持續(xù)釋放。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)可以容納多條技術(shù)路線，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，繼而可分?jǐn)倓?chuàng)新試錯(cuò)成本，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、形成商業(yè)閉環(huán)等提供強(qiáng)有力支撐。
構(gòu)建新發(fā)展格局打開(kāi)發(fā)展空間。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須打破地方保護(hù)、區(qū)域壁壘，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)要素高效流動(dòng)、供需有效匹配，這將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)配置資源、擴(kuò)大市場(chǎng)提供更多契機(jī)。同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，也將為民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展拓寬空間。2024年民營(yíng)企業(yè)出口占我國(guó)出口總額的比重超64%，是對(duì)外直接投資的最大主體，隨著對(duì)外開(kāi)放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)還將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)貿(mào)合作中獲得更多機(jī)遇。
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境圍繞企業(yè)全生命周期深入推進(jìn)。注冊(cè)注銷(xiāo)方面，在深化商事登記制度改革、證照分離改革基礎(chǔ)上，全面推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利服務(wù)。截至今年1月底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)5670.7萬(wàn)戶，是2012年的5.2倍。規(guī)范監(jiān)管方面，推進(jìn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等新模式，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間。政務(wù)服務(wù)方面，以企業(yè)高頻辦事場(chǎng)景為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。降成本方面，從壓減涉企收費(fèi)事項(xiàng)、提高融資效率、加大融資擔(dān)保等多方面發(fā)力，讓企業(yè)輕裝前行。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)健康發(fā)展
將美好圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從近兩年我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的調(diào)研情況看，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展還有不少任務(wù)，關(guān)鍵要推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施加快落地見(jiàn)效。
持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入事關(guān)民營(yíng)企業(yè)能否進(jìn)入市場(chǎng)，是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提。要深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，加快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓“非禁即入”原則切實(shí)落地；強(qiáng)化負(fù)面清單剛性約束，確保清單以外的領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)禁變相設(shè)定禁止性或限制性措施。針對(duì)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新活躍、新業(yè)務(wù)新模式涌現(xiàn)的情況，應(yīng)堅(jiān)持一業(yè)一策，抓緊優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。
確保民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素。下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，擴(kuò)大專(zhuān)利、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)抵押范圍。常態(tài)化支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，優(yōu)化股權(quán)質(zhì)押、并購(gòu)重組等制度，拓展創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審自主權(quán)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障力度。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等獲取數(shù)據(jù)要素的環(huán)境。
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法。針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，要改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，優(yōu)化招投標(biāo)規(guī)則，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，推進(jìn)招投標(biāo)全流程數(shù)字化監(jiān)管。規(guī)范企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
切實(shí)規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，減少多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查，糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等情況。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，防范“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題出現(xiàn)。重點(diǎn)治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題，加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，暢通民營(yíng)企業(yè)救濟(jì)渠道。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。支持民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，積極履行社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家也要誠(chéng)信守法，一心一意謀發(fā)展，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，集中精力做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。
（作者分別系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、中小企業(yè)研究室副主任）
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