川觀智庫(kù)研究員　黃愛(ài)林

今年，“深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革”作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手之一，被寫(xiě)入2025年四川省政府工作報(bào)告。川觀智庫(kù)梳理了近5年四川省的政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)這是5年來(lái)首次提出該項(xiàng)改革。而十多年前，包括四川在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)就已經(jīng)推動(dòng)過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，文字次序調(diào)換，是否體現(xiàn)了在擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)、推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑上，改革思路的變化？為此，川觀智庫(kù)圍繞強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革邏輯、挑戰(zhàn)與路徑，對(duì)話(huà)多位專(zhuān)家學(xué)者，結(jié)合政策實(shí)踐展開(kāi)深度探討。

Part.1

邏輯一：基本遵循了行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的原則

●強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)邏輯基本遵循了行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的原則，實(shí)力越強(qiáng)賦予越高的管理權(quán)限，支持縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)

●強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是“能力建設(shè)+精準(zhǔn)放權(quán)+區(qū)域協(xié)同”的系統(tǒng)性變革，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革與行政體制、要素配置、績(jī)效考核的深度融合，建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

川觀智庫(kù)：郡縣治則天下安。不管是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣還是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，都旨在通過(guò)擴(kuò)大縣級(jí)政府的權(quán)限來(lái)提升縣域經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。那么，2025年四川省政府工作報(bào)告中提到的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革與過(guò)去實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有何區(qū)別？

吳振明：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的完善。“擴(kuò)權(quán)”和“強(qiáng)縣”二者文字位置的調(diào)換，體現(xiàn)出落腳點(diǎn)的變化。過(guò)去是通過(guò)擴(kuò)大縣一級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)來(lái)推動(dòng)發(fā)展，從而培育出強(qiáng)縣。而今，我們需要先選出一批強(qiáng)縣再來(lái)做擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。為什么呢？因?yàn)檫^(guò)去擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是從以浙江為代表的東部地區(qū)興起，其縣域經(jīng)濟(jì)已發(fā)展起來(lái)，隨著大部分東部縣域的城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)急速聚集，舊有的縣級(jí)管理配置、權(quán)限難以支撐地方城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的管理，而需要放大權(quán)限，完善管理機(jī)制。這是有基礎(chǔ)的“擴(kuò)權(quán)”，屬于問(wèn)題倒逼型改革。但西部地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟(jì)并未發(fā)展到這個(gè)階段，沒(méi)有這樣的城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度，并未形成城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)。過(guò)去直接學(xué)習(xí)借鑒浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在西部地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，結(jié)果整體效果不算顯著。所以如今四川選擇強(qiáng)縣來(lái)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，也是針對(duì)有需求的縣進(jìn)行改革，是為了適配強(qiáng)縣進(jìn)入新的發(fā)展階段。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)邏輯基本遵循了行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的原則，實(shí)力越強(qiáng)賦予越高的管理權(quán)限，支持縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。這樣看，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與培育百?gòu)?qiáng)縣有著密切關(guān)聯(lián)。

賈晉：我認(rèn)為，最大的變化是擴(kuò)權(quán)對(duì)象的轉(zhuǎn)變。之前選擇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的縣不一定都是經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)的縣，而現(xiàn)在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的對(duì)象主要是強(qiáng)縣，強(qiáng)縣才有內(nèi)生的擴(kuò)權(quán)需求，要根據(jù)這些需求去給予權(quán)利。比如，我們基于四川的歷史數(shù)據(jù)建立了分析模型，結(jié)果表明，無(wú)論是從短期、中期以及較長(zhǎng)期限的政策效果來(lái)看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策對(duì)四川的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用不算明顯。所以，現(xiàn)在的擴(kuò)權(quán)是進(jìn)一步針對(duì)已發(fā)展起來(lái)的強(qiáng)縣所進(jìn)行的探索。

川觀智庫(kù)：落腳點(diǎn)變化導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，在具體操作中，二者之間會(huì)有什么差別？

賈晉：擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容也有不同。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)實(shí)際應(yīng)該擴(kuò)的是縣域改革的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)更多的是改革，通過(guò)體制機(jī)制的變革來(lái)提升縣域管理能力。除了往下放權(quán)之外，還要求放中有變、放中有改，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，把改革的權(quán)限適度給到縣域，讓縣域去自行探索并調(diào)整。一定要和本地的實(shí)際管理情況相結(jié)合，進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，而非粗放式地下放權(quán)力。最后，要注意如今縣域的作用發(fā)生了很大變化。縣域承擔(dān)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同功能，賦予縣域的職能和功能增加了，所以擴(kuò)權(quán)內(nèi)容上也會(huì)有調(diào)整。

姜松：在宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣側(cè)重“行政手段”變革，以行政放權(quán)為核心，釋放、擴(kuò)大縣級(jí)行政單元的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，目的是減少行政層級(jí)、降低成本，建設(shè)服務(wù)型政府。四川省提出的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)側(cè)重“市場(chǎng)手段”變革，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為前提，將縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)嵌入國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，通過(guò)資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置、強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌與縣域能力雙輪驅(qū)動(dòng)，旨在形成有效市場(chǎng)和有為政府的雙向賦能格局，全力服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

在微觀操作邏輯方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的核心內(nèi)容是財(cái)政體制改革，通過(guò)“省直管縣”財(cái)政體制，提高縣級(jí)財(cái)政分成比例，直接減少市級(jí)財(cái)政截留，并以財(cái)政自主權(quán)為突破口，逐步擴(kuò)展到土地審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而形成“財(cái)政直管—經(jīng)濟(jì)放權(quán)—行政擴(kuò)權(quán)”的遞進(jìn)式改革體系。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)應(yīng)更加關(guān)注縣域本身與系統(tǒng)性功能重構(gòu)。首先，實(shí)行精準(zhǔn)賦權(quán)，一是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)決定賦權(quán)能級(jí)，二是將經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目審批等核心權(quán)限下放至縣級(jí)，讓縣域根據(jù)市場(chǎng)需求靈活施策；再次，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，給不同縣域配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策；同時(shí)要綜合賦權(quán)，不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)清單，更要引入社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利，并通過(guò)績(jī)效考核激勵(lì)地方政府提升營(yíng)商環(huán)境。

理論上講，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是“能力建設(shè)+精準(zhǔn)放權(quán)+區(qū)域協(xié)同”的系統(tǒng)性變革，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革與行政體制、要素配置、績(jī)效考核的深度融合，建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

Part.2

邏輯二：操作過(guò)程注重建立“規(guī)則硬約束+過(guò)程軟引導(dǎo)”機(jī)制

●擴(kuò)權(quán)不是一步到位，而是需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整

●要建立科學(xué)的權(quán)力下放機(jī)制，一方面依據(jù)縣域稟賦和實(shí)際精準(zhǔn)確定“放權(quán)清單”，另一方面建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤、定期評(píng)估

川觀智庫(kù)：基于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)合四川實(shí)際情況，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革在落地操作的過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

賈晉：關(guān)鍵在于建立“規(guī)則硬約束+過(guò)程軟引導(dǎo)”機(jī)制。主要有三方面要注意。一是精細(xì)化擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)的這個(gè)權(quán)要像我們扶貧一樣，精細(xì)化到縣域的需求，按需求為導(dǎo)向來(lái)擴(kuò)權(quán)。建議實(shí)施“基礎(chǔ)權(quán)限+激勵(lì)權(quán)限”的分級(jí)賦權(quán)制度。二是動(dòng)態(tài)化擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)權(quán)不是一步到位，而是需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，可收可放。如建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，隨時(shí)跟蹤縣域行政審批、資金使用，省級(jí)部門(mén)定期評(píng)估權(quán)限使用效能，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整權(quán)限目錄。三是完善評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)擴(kuò)權(quán)全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督評(píng)價(jià)，創(chuàng)新考核機(jī)制，要將區(qū)域協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等納入縣域考核，避免唯GDP導(dǎo)向。最關(guān)鍵還是要強(qiáng)化縣域內(nèi)部治理能力，確保擴(kuò)充的權(quán)限接得住、用得好。

姜松：建議強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)在改革過(guò)程中注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套舉措與制度保障。首先，在制度約束層面，要建立科學(xué)的權(quán)力下放機(jī)制。一方面，依據(jù)縣域稟賦和實(shí)際精準(zhǔn)確定“放權(quán)清單”。在強(qiáng)縣中，精選出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善的縣域，適當(dāng)下放更多的行政審批權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?rùn)?quán)等；而對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和管理能力相對(duì)薄弱的縣域，可“漸進(jìn)式”先下放一些與民生保障、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的權(quán)力。另一方面，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤、定期評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整“清單目錄”，確保強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革效果。其次，規(guī)劃統(tǒng)籌方面，要堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”意識(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源配置。對(duì)資源稟賦相似的縣域，可引導(dǎo)它們?cè)谕划a(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行差異化“縱向分工”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在資源配置上，根據(jù)縣域的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，合理分配資金、土地、人才等要素資源，改進(jìn)要素資源配置效率。可創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展考核指標(biāo)體系”等，引導(dǎo)各縣在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)合作等方面強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。還需要強(qiáng)化區(qū)域合作和利益共享，探索建立“跨縣域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制”，通過(guò)稅收分成、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)共享等方式，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，要構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤縣域在行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)力行使。

Part.3

邏輯三：通過(guò)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)更好推動(dòng)百?gòu)?qiáng)縣或預(yù)備百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展

●一要聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力；二要錨定三大戰(zhàn)略方向；三要深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)改革

●從培育百?gòu)?qiáng)縣來(lái)看，要將差異化擴(kuò)權(quán)作為制度創(chuàng)新的突破口

川觀智庫(kù)：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中的佼佼者。換言之，通過(guò)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，能助益潛在百?gòu)?qiáng)縣的成長(zhǎng)。那么在改革過(guò)程中，如何進(jìn)一步鞏固和培育百?gòu)?qiáng)縣？

賈晉：通過(guò)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)更好推動(dòng)百?gòu)?qiáng)縣或預(yù)備百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展，需把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一要聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力，避免擴(kuò)下的權(quán)用于簡(jiǎn)單重復(fù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，立足縣域?qū)嶋H遴選特色場(chǎng)景和關(guān)鍵領(lǐng)域，將擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力培育引擎；二要錨定三大戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)投向新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)；三要深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)改革，建立“賦權(quán)+治理”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)行政管理能力升級(jí)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，確保放權(quán)實(shí)效。

姜松：從鞏固百?gòu)?qiáng)縣看，當(dāng)前四川入選的7個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣展現(xiàn)出極為顯著的地理分布特征：5個(gè)坐落于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，另2個(gè)分別位于攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托資源稟賦得以發(fā)展。這一發(fā)展格局也暴露出西部縣域發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。欲破解這一難題，建議著重施行兩項(xiàng)舉措。

其一，通過(guò)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限強(qiáng)化與中心城市的功能耦合。在用地指標(biāo)審批、跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面賦予百?gòu)?qiáng)縣更大自主權(quán)，使其能夠突破行政壁壘，深度對(duì)接中心城市的資源輻射。中心城市于資源、技術(shù)以及人才等諸多方面具備顯著優(yōu)勢(shì)，百?gòu)?qiáng)縣理應(yīng)積極探尋與中心城市協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在區(qū)域發(fā)展的宏大格局中錨定自身定位，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域影響力。其二，以權(quán)限下沉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”縱深發(fā)展。將高端人才引進(jìn)審批、產(chǎn)業(yè)基金使用等關(guān)鍵權(quán)限直接下放至百?gòu)?qiáng)縣，建立縣域科技專(zhuān)項(xiàng)審批直通車(chē)，確保研發(fā)投入能精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。促使放權(quán)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著智能化、綠色化以及高附加值方向轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從培育百?gòu)?qiáng)縣來(lái)看，要將差異化擴(kuò)權(quán)作為制度創(chuàng)新的突破口。針對(duì)有潛力的工業(yè)縣，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)策略與權(quán)限精準(zhǔn)匹配的“一鏈一策”賦權(quán)機(jī)制。圍繞核心產(chǎn)業(yè)將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、用地指標(biāo)調(diào)配等重要審批權(quán)限直接下放，賦予縣級(jí)政府更大的財(cái)政統(tǒng)籌權(quán)限，確保產(chǎn)業(yè)集群培育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對(duì)有潛力的農(nóng)業(yè)縣，可創(chuàng)新探索“三產(chǎn)融合”賦權(quán)模式。如下放集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地混合利用等關(guān)鍵權(quán)限。探索建立“農(nóng)業(yè)特區(qū)”制度，賦予試點(diǎn)縣在農(nóng)產(chǎn)品深加工資質(zhì)審批、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目備案等方面的自主決策權(quán)，構(gòu)建“以農(nóng)賦權(quán)、以權(quán)興農(nóng)”的良性發(fā)展機(jī)制。

吳振明：目前四川的百?gòu)?qiáng)縣存在一些挑戰(zhàn)。一是相較江浙地區(qū)，四川縣域產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是品牌價(jià)值亟待提升，資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，但未轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品附加值偏低。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不足，縣域普遍存在“多而不強(qiáng)”問(wèn)題，尚未形成高度專(zhuān)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。

但是鞏固和培育百?gòu)?qiáng)縣，四川的后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著，戰(zhàn)略機(jī)遇疊加。同時(shí)，四川省內(nèi)協(xié)同潛力較大，通過(guò)構(gòu)建“中心城市—縣域”產(chǎn)業(yè)分工體系，可釋放全要素生產(chǎn)率提升空間。建議首先構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)格局。如成都來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈兩端，即集中資源發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等高端環(huán)節(jié)；縣域來(lái)打造制造基地，依托人力及要素成本優(yōu)勢(shì)，承接成都勞動(dòng)密集型制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，形成“中心城市研發(fā)+縣域制造”協(xié)同體系。其次要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。如宜賓可以將主城區(qū)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新中樞，制造環(huán)節(jié)下沉縣域。而且縣域一定要實(shí)施專(zhuān)業(yè)化培育戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源要素高度集聚，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)品牌化升級(jí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，借力國(guó)家戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取國(guó)家和省上的政策資源賦能。

川觀智庫(kù)：我們注意到，四川深入推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革，并提出支持20個(gè)左右有條件的縣（市）打造市域副中心，怎么看待二者的關(guān)系？

賈晉：我認(rèn)為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和發(fā)展市域副中心都是手段，最終目標(biāo)還是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

吳振明：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)可能會(huì)涉及到一些打造市域副中心的縣，二者會(huì)有交叉，但不是因果決定的線(xiàn)性邏輯。從打造市域副中心的政策邏輯來(lái)看，是對(duì)中心城市輻射帶動(dòng)能力不足、公共服務(wù)覆蓋不全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決策略。

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