浙江是全國(guó)率先進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的省份。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)樊勇教授通過量化分析浙江省16個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）和31個(gè)未擴(kuò)權(quán)縣（市）從1997—2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：浙江省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入均具有顯著的正向促進(jìn)作用。2000年前后，全國(guó)一些省、自治區(qū)也開始了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的探索。

作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的發(fā)起者和他山石，浙江在“擴(kuò)權(quán)”的實(shí)踐中還有哪些值得借鑒的特點(diǎn)？經(jīng)梳理公開報(bào)道和研究論文發(fā)現(xiàn)，浙江針對(duì)縣域的擴(kuò)權(quán)改革經(jīng)歷了由點(diǎn)到面的兩個(gè)階段：1992—2008年，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，完善財(cái)政體制等，調(diào)整行政關(guān)系；2008—2011年，把下放權(quán)限惠及所有縣市，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，優(yōu)化財(cái)稅政策。

第一個(gè)階段呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是擴(kuò)權(quán)賦能階段性深化。從1992年到2002年，浙江省相繼發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大13個(gè)縣(市)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》等政策，逐漸增加擴(kuò)權(quán)縣范圍和擴(kuò)權(quán)力度。2006年第四輪擴(kuò)權(quán)改革則累計(jì)下放603項(xiàng)權(quán)限給義烏，擴(kuò)權(quán)范圍從經(jīng)濟(jì)管理權(quán)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。二是財(cái)政激勵(lì)與市縣博弈平衡。通過調(diào)整財(cái)政增收分成比例與獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，并解決財(cái)政失衡及城市發(fā)展資金不足的問題。1994年分稅制加劇市縣財(cái)政矛盾，浙江省通過轉(zhuǎn)移支付制度及差異化獎(jiǎng)勵(lì)政策。如2003年施行的“兩保兩掛”補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，向縣（市）傾斜，設(shè)定省對(duì)縣（市）的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)（10%）高于對(duì)市的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)（5%），緩解市縣競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是行政層級(jí)調(diào)整與緩沖機(jī)制。通過撤縣（市）設(shè)區(qū)來解決城市發(fā)展空間不足的問題，并將原混合體制下市縣之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和行政隸屬的交叉關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓燃?jí)體制下的市與市轄區(qū)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1992—2002年間，浙江先后撤銷6個(gè)縣（市）設(shè)市轄區(qū)，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。但部分新設(shè)區(qū)保留原財(cái)政直管省體制，既理順行政隸屬關(guān)系，又為市縣利益調(diào)整提供過渡期。

第二個(gè)階段在前期強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)基礎(chǔ)上，在全省全面實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，有序向縣一級(jí)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。這一階段主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是權(quán)利關(guān)系重構(gòu)。擴(kuò)權(quán)改革以全省覆蓋取代局部試點(diǎn)，通過地方政府規(guī)章明確縣（市）職權(quán)，推動(dòng)放權(quán)法制化。除規(guī)劃建設(shè)、重大資源配置等核心職能外，縣（市）獲得與地級(jí)市同等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)從選擇性放權(quán)到全面放權(quán)的轉(zhuǎn)變。二是財(cái)政激勵(lì)優(yōu)化。2008年整合財(cái)政政策，建立“分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”：欠發(fā)達(dá)地區(qū)按三檔補(bǔ)助、兩檔獎(jiǎng)勵(lì)支持，發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施兩檔獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)完善稅收分成與轉(zhuǎn)移支付，如營(yíng)業(yè)稅增收返還獎(jiǎng)勵(lì)、提高地方增值稅分成比例，并加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化市縣財(cái)政自主權(quán)。

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