川觀新聞?dòng)浾?nbsp;寧寧 海報(bào) 梁慶
1月9日，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在成都舉行。這場(chǎng)研究部署2025年四川住建工作的重要會(huì)議，明確提出要“以城市更新和‘新城建’為牽引”，這兩項(xiàng)占據(jù)今年14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的前兩位。
如何看待這兩大牽引性任務(wù)？川觀新聞?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了采訪。
何為城市更新
當(dāng)天，一個(gè)細(xì)節(jié)頗有用意：在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人作完工作報(bào)告后，緊跟的不是一貫的分組討論，而是專(zhuān)家圍繞城市更新的政策、方法與實(shí)踐進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課。這一安排可以看出，會(huì)議將城市更新提到了很高的位置。
什么是城市更新？通俗來(lái)說(shuō)，包括我們熟知的老舊小區(qū)改造、加裝電梯、地下管網(wǎng)改造、城中村改造、處理城市黑臭水體等內(nèi)容，與居民的日常生活密切相關(guān)。
“城市建設(shè)發(fā)展水平有效提升，城市更新有力有效推進(jìn)，城市功能持續(xù)優(yōu)化完善，城市管理更加規(guī)范精細(xì)?！睍?huì)上，去年四川推進(jìn)城市更新的“成績(jī)單”亮相，曬出一個(gè)個(gè)扎實(shí)的數(shù)據(jù)——
在18個(gè)設(shè)區(qū)城市開(kāi)展城市體檢，走在全國(guó)前列；啟動(dòng)城中村改造6.5萬(wàn)戶、城市危舊房改造1.31萬(wàn)套；全省城市建成區(qū)海綿城市面積占比超40%；改造老化燃?xì)夤艿?.26萬(wàn)公里、供排水管道5998公里；建成城市建筑垃圾處理設(shè)施280個(gè)，實(shí)施“口袋公園”項(xiàng)目378個(gè)，建成綠道1225公里……
看到成績(jī)的同時(shí)，面向未來(lái)，還要看到新形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)66%，城市發(fā)展已全面進(jìn)入城市更新階段，由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)入存量?jī)?yōu)化。
“城市更新是城鎮(zhèn)化中后期的必然選擇，也是新時(shí)期城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱指出，城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、全局性工作，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是從‘有沒(méi)有’到‘好不好’，既要補(bǔ)短板，更要提品質(zhì)。”
城市如何更新
推進(jìn)城市更新，四川的具體打法如何？
首先看頂——從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，會(huì)議部署，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，包括出臺(tái)我省城市更新實(shí)施意見(jiàn)，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立可持續(xù)的城市更新模式和法規(guī)體系。
其次看底——城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)?！绑w檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就是城市更新的重點(diǎn)。”王凱說(shuō)，關(guān)鍵是要建立城市體檢機(jī)制，做到先體檢后更新，無(wú)體檢不更新。
會(huì)議明確，四川今年要一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，拓展城市體檢廣度深度。具體來(lái)看，四川將建立健全“體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”閉環(huán)工作機(jī)制。
更多關(guān)于城市更新的思路和邏輯也引發(fā)與會(huì)者的熱烈討論。譬如，北京以街區(qū)為單元統(tǒng)籌實(shí)施城市更新，劃定6類(lèi)、184個(gè)重點(diǎn)街區(qū)，通過(guò)街區(qū)體檢評(píng)估加“一控三導(dǎo)”，弱化管控要素，取得了良好效果。
縱觀各地實(shí)踐，以煙臺(tái)為例，不少地方還加入了城市設(shè)計(jì)?！俺鞘性O(shè)計(jì)是城市更新的二次手段，相當(dāng)于新創(chuàng)造城市，能有力推動(dòng)城市更新實(shí)施?！蓖鮿P說(shuō)。
再看抓手——今年，四川將加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目謀劃包裝，形成“實(shí)施一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”項(xiàng)目機(jī)制。記者從會(huì)上獲悉，截至目前，綿陽(yáng)已謀劃134個(gè)城市更新項(xiàng)目，較去年增長(zhǎng)12%，涉及城中村和危舊房改造、沿江環(huán)境改造等方面。
就加力實(shí)施城中村和危舊房改造來(lái)說(shuō)，四川今年也立下“小目標(biāo)”——改造城中村10萬(wàn)戶、新開(kāi)工安置住房14萬(wàn)套，改造城市危舊房3.3萬(wàn)套，改造供排水等老化管道6000公里以上等。
接著看主體——城市更新是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、市場(chǎng)、居民等多個(gè)主體，需要一起參與進(jìn)來(lái)。
在城市地下管網(wǎng)改造方面，四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司今年將開(kāi)建球墨鑄鐵管項(xiàng)目一期?？偨?jīng)理王亮介紹，球墨鑄鐵管是一種地下管網(wǎng)材料，有著高強(qiáng)度和韌性、耐腐蝕性等優(yōu)勢(shì)，使用壽命長(zhǎng)達(dá)50年，“這種材料大規(guī)模投用后，將有助于四川管網(wǎng)改造進(jìn)一步提質(zhì)增效?！?/p>
城市更新需要大量資金投入，資金來(lái)源備受關(guān)注。專(zhuān)家建議，政府不要大包大攬，社會(huì)資本要積極參與，居民也需分擔(dān)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民參與、維護(hù)的積極性，不僅有助于提高居民的認(rèn)同感、獲得感、安全感，還能形成可持續(xù)實(shí)施模式。
針對(duì)歷史文化名城保護(hù)，不能一拆了之，要保留利用既有建筑，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。為此，四川也有所部署，今年將著力構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。
文脈坊。成都市住建局供圖
以“新城建”為引擎打造韌性城市
“新城建”是會(huì)議的另一大熱詞。
去年12月，《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》發(fā)布，提出實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這為四川發(fā)展“新城建”，打造韌性城市提供了重大機(jī)遇。
如何搶抓機(jī)遇？
去年，四川制定了“數(shù)字住建”實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，多地城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)得到積極推進(jìn)。
其中，城市信息模型（CIM）是一個(gè)集成了地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)的綜合性平臺(tái)，通過(guò)整合城市的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)和物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)支持靜態(tài)視點(diǎn)、動(dòng)態(tài)導(dǎo)覽、時(shí)空演變等方式瀏覽場(chǎng)景等功能，構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，有力推動(dòng)了智慧城市建設(shè)。
以此為有力抓手，會(huì)議明確，今年要加快城市信息模型（CIM）建設(shè)，推進(jìn)省市“運(yùn)管服”平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并依托這一平臺(tái)搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線監(jiān)管系統(tǒng)。
此外，四川還將開(kāi)展“新城建”省級(jí)示范，系統(tǒng)推進(jìn)智能化建設(shè)改造、智慧住區(qū)、房屋建筑智慧化管理、數(shù)字家庭等任務(wù)。
成都是全國(guó)首批智能建造試點(diǎn)城市之一，去年構(gòu)建起建筑項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，提高了項(xiàng)目管理的效率和透明度。成都市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年將進(jìn)一步搭建供需對(duì)接、技術(shù)交流產(chǎn)品展示平臺(tái)，定期發(fā)布項(xiàng)目、需求以及供給清單，增強(qiáng)智能建造能力，加大示范力度，并形成可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展“新城建”，錢(qián)從哪兒來(lái)？會(huì)議提出，要用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債等政策，探索建立“金融支持”項(xiàng)目機(jī)制。
與會(huì)者還建議，要加大科技賦能，聚焦城市更新、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”、替代性關(guān)鍵技術(shù)，更加有力有效推進(jìn)兩大牽引任務(wù)。
名詞解釋
城市更新：是指在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過(guò)維護(hù)、整建、拆除、完善公共資源等合理的新陳代謝方式，對(duì)城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。
“一控三導(dǎo)”：管控圖則（功能定位、規(guī)模管控、三大設(shè)施、生態(tài)要素、重點(diǎn)區(qū)域、總體管控），加上規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則、存量更新導(dǎo)則等技術(shù)內(nèi)容，作為引導(dǎo)方向和實(shí)施要求。
“新城建”：是指基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?。它以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過(guò)新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)治理的融合創(chuàng)新，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和更新改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括?全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等內(nèi)容。
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新城建，為四川加油
城市更新，幸福升級(jí)
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