韓志明
城市治理是國(guó)家治理的重要舞臺(tái)，人民城市是城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)函數(shù)，提供了城市治理及其未來(lái)的美好藍(lán)圖。不管是加裝電梯、垃圾治理和電動(dòng)車(chē)治理等，還是物業(yè)矛盾、鄰里糾紛和打通圍墻等，城市治理都是圍繞老百姓的大事小情，努力實(shí)現(xiàn)井然有序的公共生活，維護(hù)溫馨而治愈的人間煙火。各種大手筆的城市發(fā)展規(guī)劃，大量潤(rùn)物無(wú)聲的社區(qū)微更新，都為城市治理孕育了新的應(yīng)用場(chǎng)景，規(guī)定了城市治理創(chuàng)新的策略和方法，也塑造了城市治理的話語(yǔ)和想象。
近年來(lái)，各地城市治理創(chuàng)新的案例層出不窮，展現(xiàn)出長(zhǎng)盛不衰的創(chuàng)造力和生命力。這些案例呈現(xiàn)了生動(dòng)而精彩的日常生活，折射出城市治理的復(fù)雜面相，也詮釋了情理法的交織錯(cuò)亂及其進(jìn)退兩難，但透過(guò)現(xiàn)象去看到本質(zhì)，大量城市治理創(chuàng)新最終都落腳在重建老百姓身邊的細(xì)微節(jié)點(diǎn)，重塑公共生活的表現(xiàn)形態(tài)及其路徑，推動(dòng)社會(huì)關(guān)系及其價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整和優(yōu)化，建構(gòu)共建共治共享的社會(huì)治理共同體，最終譜寫(xiě)出城市治理現(xiàn)代化的新旋律。
一、聚焦生活化地點(diǎn)，布局和編排城市治理新節(jié)點(diǎn)
地點(diǎn)是人們經(jīng)過(guò)和停留的地方，標(biāo)明了社會(huì)行動(dòng)的路徑和方向。就像遙遠(yuǎn)的家鄉(xiāng)牽動(dòng)著游子的鄉(xiāng)愁，不可知的遠(yuǎn)方也能喚起詩(shī)意的想象，具體的地點(diǎn)不僅是地理坐標(biāo)上的方位點(diǎn)，更是個(gè)人情感與記憶的載體。日常生活的地點(diǎn)承載著不同的功能，也構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)，因此也成為城市治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。從小區(qū)大門(mén)到菜市場(chǎng)，從樓下花園到城市廣場(chǎng)，從地鐵站到背街小巷，多種多樣的地點(diǎn)承載著城市肌體的脈動(dòng)，表達(dá)了生產(chǎn)與生活的交織變幻，也讓人們看到城市生活究竟是如何運(yùn)行起來(lái)的。
具體的地點(diǎn)不僅是人、信息和物質(zhì)等資源要素匯聚的節(jié)點(diǎn)，也成為人們身心依戀或寄托的地方。正是因?yàn)榈攸c(diǎn)的重要性和顯著性，城市治理廣泛探索以日常生活地點(diǎn)為中心的創(chuàng)新，其中有對(duì)特定地點(diǎn)的創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)，比如推動(dòng)城市公園的更新，建設(shè)社區(qū)的街角公園等；有對(duì)多個(gè)地點(diǎn)的組團(tuán)式再造，比如打造15分鐘社區(qū)生活圈，將不同屬性或形態(tài)的地點(diǎn)整合起來(lái)，構(gòu)成緊密聯(lián)動(dòng)的整體；還有建設(shè)新的功能性地點(diǎn)，比如建設(shè)社區(qū)食堂或黨群服務(wù)中心等，精心布局和編排城市治理的新節(jié)點(diǎn)，聚焦節(jié)點(diǎn)來(lái)講好城市治理的故事。
咖啡館、社區(qū)食堂、街角公園以及城市廣場(chǎng)等生活化地點(diǎn)，鑲嵌于城市紛亂繁雜的肌理之中，有著各自千差萬(wàn)別的功能，也帶著各具特性的治理意象。這些地點(diǎn)是時(shí)空交錯(cuò)的開(kāi)放坐標(biāo)，是人們可以看得見(jiàn)和摸得著的地方，包含了特殊的形態(tài)、規(guī)范和氣質(zhì)，比如大大小小的街角公園就承載了人們對(duì)悠閑生活的美好向往。所以，聚焦城市中的地點(diǎn)來(lái)探索城市治理創(chuàng)新，就是發(fā)掘和拓展地點(diǎn)的實(shí)用功能，因地制宜滿足社會(huì)民眾的生活需要，彰顯地點(diǎn)承載和包含的人文價(jià)值，固化、凸顯和拓展地點(diǎn)的治理意象。
二、推動(dòng)公共空間的再生產(chǎn)，優(yōu)化城市治理的體驗(yàn)感
空間是城市生活的容器，城市治理更新是城市空間的“美容師”，推動(dòng)了城市空間的升級(jí)迭代。在推進(jìn)城市治理發(fā)展的進(jìn)程中，空間的再生產(chǎn)主要包含三種基本范疇，首先是社區(qū)改造和街區(qū)更新等，重點(diǎn)是設(shè)施的翻新、功能的升級(jí)以及景觀的改造，比如推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)或打造特色風(fēng)貌區(qū)等；其次是空間的性能轉(zhuǎn)向，即對(duì)空間性質(zhì)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，比如將被遺棄的廠房改造成文娛創(chuàng)意空間等，將臟亂差的衛(wèi)生死角改造成街角花園；最后是空間的治理革命，即瞄準(zhǔn)具體的空間單位，通過(guò)對(duì)空間的定義、切割和劃分等，探索和落實(shí)城市治理創(chuàng)新，比如在高樓大廈中推進(jìn)樓宇黨建工作，在社區(qū)中推行一站式綜合服務(wù)等。
人與環(huán)境之間存在著微妙而深刻的互動(dòng)關(guān)系，人們穿梭在交錯(cuò)疊加的空間之中，也不斷嵌入或融入不同的空間中去。這既是接觸、參與和適應(yīng)多種多樣的空間，同時(shí)也被形態(tài)萬(wàn)千的空間所塑造、約束和支配。一方面，城市治理廣泛開(kāi)辟公共空間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們進(jìn)入到公共空間中來(lái)，各盡所能扮演好各自的角色，成為城市治理舞臺(tái)上的能動(dòng)性力量；另一方面，對(duì)空間的切分也越來(lái)越細(xì)密，對(duì)空間的治理越來(lái)越深入，特別是，通過(guò)為特定的公共空間配置充分的治理資源，提高了公共空間的參與性和開(kāi)放性，也讓空間變得更有意義。人民城市的空間必須是以人為中心的空間，包含和洋溢著特殊的“人氣”。
如果說(shuō)過(guò)去“大干快上”的城市化進(jìn)程曾經(jīng)推動(dòng)了城市空間的野蠻生長(zhǎng)，那么今天精雕細(xì)琢的城市微更新則再次撬動(dòng)了城市空間的再生產(chǎn)，主要的特點(diǎn)是加大公共空間建設(shè)，設(shè)計(jì)和應(yīng)用與其相適配的治理方案，提高公共空間的開(kāi)放性、可及性和參與性；著力加強(qiáng)空間的內(nèi)涵建設(shè)，打造一站式、集成化和臨近性的治理空間，豐富治理空間的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式；摒棄大尺度美學(xué)的空間誘惑，注重選擇和聚焦小尺度的空間，比如微網(wǎng)實(shí)格或街角花園等，在小微空間形態(tài)中尋找治理靈感，滿足人們具體而微的需求和意愿；以個(gè)體為單元，積極推動(dòng)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的交互，優(yōu)化治理過(guò)程的體驗(yàn)感。
三、理順人與人之間的關(guān)系，提升城市治理的溫度
城市治理千頭萬(wàn)緒，涉及方方面面的社會(huì)主體及其交互關(guān)系。在當(dāng)今數(shù)字化的時(shí)代，雖然城市治理創(chuàng)新高度重視技術(shù)的應(yīng)用，讓信息或數(shù)字技術(shù)發(fā)揮重要作用，但各種改革創(chuàng)新的核心都是調(diào)整或協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，其中既有黨和政府及其職能部門(mén)的協(xié)同配合問(wèn)題，也有居委、業(yè)委和物業(yè)等的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系，還有樓上樓下鄰里之間的矛盾糾紛難題。不管是建立街道議事會(huì)，舉辦社區(qū)鄰里節(jié)，還是推動(dòng)城管下沉社區(qū)，基層治理的底層邏輯無(wú)非是通過(guò)調(diào)解或重構(gòu)具體的社會(huì)關(guān)系，撫平和調(diào)和個(gè)體身心聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)，維持和優(yōu)化公共秩序。
具體的社會(huì)關(guān)系是城市治理的起點(diǎn)，呈現(xiàn)了城市治理的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，也構(gòu)成了社會(huì)治理取得的成果，比如小區(qū)鄰里之間相互幫助的友誼、共建單位為社區(qū)老人送溫暖以及社會(huì)組織深度融入社區(qū)治理，提升了城市治理的溫度。具體的關(guān)系呈現(xiàn)或界定了治理的問(wèn)題，比如物業(yè)與業(yè)主的糾紛構(gòu)成了社區(qū)治理的難題，也決定了治理的路徑和方法，可以對(duì)應(yīng)于通過(guò)黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體參與社會(huì)治理、組建聯(lián)防義務(wù)巡邏隊(duì)伍等。城市治理說(shuō)到底是要解決具體的人的問(wèn)題，關(guān)鍵是人與人的利益和情感關(guān)系問(wèn)題，理順和協(xié)調(diào)人的關(guān)系。
人是社會(huì)關(guān)系的總和，每個(gè)人都無(wú)時(shí)無(wú)刻不置身于錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，因此也構(gòu)成了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的活性節(jié)點(diǎn)。關(guān)系主要是一種互動(dòng)的范疇，反映或表達(dá)了事物之間的位置、交流和互動(dòng)，構(gòu)成了定義和維系社會(huì)秩序的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前城市治理的話語(yǔ)非常多，包含了很多激動(dòng)人心和引人向往的概念，包括包容性、友好性、敏捷性、歸屬感以及共建共治共享等概念，都包含了對(duì)于人及其關(guān)系的深度考量及其重新安排和接連規(guī)訓(xùn)。正是對(duì)于人及其關(guān)系的考量，把人擺在了管理和服務(wù)的核心，設(shè)定了城市治理可能的路徑和方法，凸顯了社會(huì)治理不可或缺的厚度和溫度。
說(shuō)到底，城市是點(diǎn)、線、面結(jié)合的空間，是高度復(fù)雜的生命有機(jī)體，推進(jìn)人民城市建設(shè)，需要始終聚焦具體的個(gè)人，瞄準(zhǔn)城市生活的細(xì)節(jié)，找到城市治理的規(guī)律。各種大大小小的日常生活節(jié)點(diǎn)構(gòu)成了城市的基本意象，承載了人與城市的親密接觸，對(duì)應(yīng)于不同事物縱橫交錯(cuò)的結(jié)合、碰撞、互動(dòng)和融合等。當(dāng)然，這些節(jié)點(diǎn)既是物理的或空間的，也是關(guān)系的或價(jià)值的，但歸根結(jié)底都是可以參與的，更是能夠共享的，是有故事的，更是有意義的。
城市治理的工作、事項(xiàng)或活動(dòng)五花八門(mén)，各種各樣的創(chuàng)新讓人眼花繚亂，但其中的底層邏輯就是創(chuàng)設(shè)和打造不同形態(tài)的節(jié)點(diǎn)，尤其是立足于人們生活的場(chǎng)景，圍繞老百姓關(guān)心關(guān)切的社會(huì)事物，重塑人民群眾身邊的治理節(jié)點(diǎn)，依托或利用這些節(jié)點(diǎn)來(lái)重塑社會(huì)秩序，從而讓城市生活、社會(huì)關(guān)系和個(gè)人互動(dòng)等更加可知、可見(jiàn)和可感，譜寫(xiě)更適度、更匹配和更有意義感的城市治理新篇章。
（作者韓志明系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、中國(guó)城市治理研究院教授）
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