黨的二十屆三中全會《決定》提出，要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，并明確要求推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。城市智慧高效治理新體系是一種綜合運用新型數(shù)字化技術(shù)整合城市各類資源，對城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、交通、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域進行全方位感知、分析、決策、處置，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全生命周期智能化的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，旨在提升城市的整體運行效率、公共服務(wù)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)，是全面轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從各領(lǐng)域分散的“點狀”信息化系統(tǒng)，到各行業(yè)各部門“條形”數(shù)字化應(yīng)用，再到跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的“面上”智慧化集成平臺的階段。前期城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政務(wù)服務(wù)一體化、城市運行平臺化、公共數(shù)據(jù)共享化等方面取得了顯著成效，形成了一系列標(biāo)志性成果，例如“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“城市大腦”等。但目前城市智慧治理體系面臨著系統(tǒng)集成特別是平臺整合與業(yè)務(wù)貫通的難題，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)接口不兼容導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在。在人工智能技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，人工智能對城市治理精細(xì)化、智能化的驅(qū)動作用仍然不足。當(dāng)前，我國城市發(fā)展已進入全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，數(shù)字化的功能從賦能城市規(guī)劃和建設(shè)，轉(zhuǎn)向驅(qū)動城市經(jīng)濟社會變革和發(fā)展。因此，必須整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)，系統(tǒng)性變革城市運行和管理體系、方式與流程，推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的資源配置和管理。城市內(nèi)涵式發(fā)展的要義之一是實現(xiàn)由粗放型模式向集約型模式的轉(zhuǎn)型，反映在治理體系上就是要不斷提升城市的集約化發(fā)展水平。需運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實時監(jiān)測和優(yōu)化城市的資源使用，通過精準(zhǔn)的城市規(guī)劃和智能化決策支持系統(tǒng)，推動各項資源高效流動與集成，降低資源利用各環(huán)節(jié)的交易成本，提升整體配置效率。在數(shù)據(jù)化和智能化系統(tǒng)的支撐下，城市的整體運行和管理將更加精細(xì)化，有效避免重復(fù)建設(shè)和資源無效利用，形成集約型發(fā)展模式。
建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作平臺。推動城市從要素驅(qū)動式向創(chuàng)新驅(qū)動式轉(zhuǎn)型，需打破行政壁壘，各部門、企業(yè)、社會組織之間的協(xié)作將更加緊密，通過實現(xiàn)資源共享與信息互通，不僅提升政府的治理效率，也能促進科技、資本和人才等創(chuàng)新要素的流動和融合，從而增強城市的創(chuàng)新能力。另外，需著力優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，設(shè)計更為個性化、靈活的政策，為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)和資源支持，激發(fā)整個城市的創(chuàng)新活力。
進行精準(zhǔn)數(shù)據(jù)預(yù)測和完善智能化系統(tǒng)。充分采用數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對城市的土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等進行模型推演，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推進產(chǎn)城融合、職住平衡，實現(xiàn)更高效的空間利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市“數(shù)字更新”，加快街區(qū)、商圈、老舊小區(qū)等城市微單元基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，激發(fā)城市空間的服務(wù)能級和數(shù)字活力。由此，城市的發(fā)展將不再局限于空間的擴張和規(guī)模的膨脹，而是通過提高資源利用效率和內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量來推動城市的增長與繁榮，增強可持續(xù)發(fā)展的能力和綜合競爭力。另外，可以通過城市智慧治理體系，精準(zhǔn)識別居民需求，優(yōu)化城市公共服務(wù)的供給與管理，提升城市公共服務(wù)的內(nèi)涵、品質(zhì)和效率，在不依賴大規(guī)模新建公共服務(wù)設(shè)施的情況下，通過服務(wù)質(zhì)量的提升滿足居民日益增長的需求。
構(gòu)建數(shù)字應(yīng)急管理新體系。依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應(yīng)急指揮等功能，聚合自然環(huán)境、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理、生態(tài)環(huán)保、民情感知等領(lǐng)域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，整合公安、消防、醫(yī)療、交通等多個部門的應(yīng)急資源和信息，建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機制，構(gòu)建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯(lián)動應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)彈性適應(yīng)、快速恢復(fù)?；谥腔壑卫眢w系，推動社區(qū)層面的韌性建設(shè)，通過建立社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)小組，利用元宇宙技術(shù)，組織居民開展模擬應(yīng)急演練，增強居民的應(yīng)急意識和自救能力，為韌性城市建設(shè)提供重要社會支撐。
構(gòu)建城市智慧高效治理新體系，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，是適應(yīng)新時代城市高質(zhì)量發(fā)展要求的關(guān)鍵之舉。我們要深刻認(rèn)識其重要性，把握內(nèi)涵與關(guān)鍵要素，通過科學(xué)合理的路徑與策略，扎實推進智慧高效治理新體系建設(shè)，努力實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑面向未來的城市競爭新優(yōu)勢，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
（作者系西南大學(xué)國家治理學(xué)院副教授）
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文章刊載于《學(xué)習(xí)時報》2024年12月30日第5版
本期編輯：翟月熒
