從推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，到深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，檢察機(jī)關(guān)積極跟進(jìn)國家執(zhí)行體制改革——
在高質(zhì)效監(jiān)督履職中做實(shí)“全程監(jiān)督”
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，執(zhí)行則是關(guān)系公平正義能否落到實(shí)處的“最后一公里”。
黨的二十屆三中全會(huì)是黨和國家政治生活中的一件大事。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，既包含國之大者，也有民之關(guān)切?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)的“健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”，就直面老百姓最關(guān)心的“執(zhí)行難”問題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督提出更高要求。
民事執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要一環(huán)。2024年以來，民事檢察工作如何貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和最高人民檢察院部署，在助力健全國家執(zhí)行體制的辦案實(shí)踐中，推動(dòng)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益更好地兌現(xiàn)為“真金白銀”？
站位全程監(jiān)督
跟進(jìn)國家執(zhí)行體制改革
“檢察機(jī)關(guān)積極融入國家執(zhí)行體制改革，既是政治責(zé)任，也是法治責(zé)任?！弊罡邫z民事檢察廳廳長藍(lán)向東表示，在基本實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行審查行為、執(zhí)行實(shí)施行為以及執(zhí)行制裁措施全領(lǐng)域監(jiān)督的格局下，檢察機(jī)關(guān)要積極跟進(jìn)國家執(zhí)行體制改革，對(duì)標(biāo)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的新要求，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督向著廣度和深度進(jìn)軍，從理念、體制機(jī)制、監(jiān)督能力等方面著力，探索對(duì)執(zhí)行活動(dòng)開展全程監(jiān)督的檢察方案。
“監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開展工作的最大‘本色’，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)國家執(zhí)行體制改革的落腳點(diǎn)，必然是‘監(jiān)督’?！弊罡邫z檢察基礎(chǔ)理論研究基地副主任、中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授胡思博指出，要充分利用好過去近30年的民事檢察探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)——鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，在各地依法探索實(shí)踐中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為制度構(gòu)建提供豐富的實(shí)踐、理論素材。
“‘跟進(jìn)健全國家執(zhí)行體制，研究強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督’的改革任務(wù)，不僅有整體層面的推進(jìn)，也要做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破?！痹谧罡邫z民事檢察廳副廳長肖正磊看來，強(qiáng)化全程監(jiān)督，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。比如針對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、拍賣、變賣、抵債、價(jià)款分配等執(zhí)行程序中易出問題的環(huán)節(jié)，就要重點(diǎn)開展監(jiān)督。
對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督既要做到“致廣大”，也要“盡精微”。對(duì)此，最高檢已釋放信號(hào)——
2024年8月，針對(duì)司法拍賣房屋中存在的突出問題，最高檢結(jié)合民事執(zhí)行監(jiān)督辦案，就法拍房中的“不負(fù)責(zé)騰退交付”“一切稅費(fèi)由買受人承擔(dān)”“虛假長租妨害拍賣”等執(zhí)行程序中的“細(xì)枝末節(jié)”向社會(huì)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，推動(dòng)規(guī)范開展司法拍賣。
立足基層實(shí)踐
融入國家執(zhí)行體制改革
“絕大多數(shù)民事裁判作出在基層、執(zhí)行在基層，基層民事檢察責(zé)任很大?！睂?duì)于民事執(zhí)行監(jiān)督，最高檢黨組對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)有著明確期待。
由于執(zhí)行程序較為封閉的運(yùn)行機(jī)制，除了當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督外，檢察機(jī)關(guān)缺少獲知執(zhí)行案件信息的有效途徑，在這種普遍性困局中，浙江省嵊州市檢察院的實(shí)踐探索引起最高檢民事檢察廳調(diào)研組的關(guān)注。
嵊州市檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)胤ㄔ?，探索建立起?duì)正在辦理執(zhí)行案件的節(jié)點(diǎn)信息、執(zhí)行進(jìn)度、裁判文書等內(nèi)容進(jìn)行“一站式”查詢的工作機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案件的“數(shù)據(jù)共享”。
在檢法兩家協(xié)作共識(shí)的推動(dòng)下，嵊州市檢察院陸續(xù)開展了機(jī)動(dòng)車“查而不扣”、終結(jié)本次執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)線索、被執(zhí)行人大額保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等專項(xiàng)監(jiān)督核查工作，取得良好監(jiān)督效果，推動(dòng)解決了一系列執(zhí)行監(jiān)督難題。
“常態(tài)化協(xié)作理念，不僅能有效解決監(jiān)督線索的來源問題，也有助于檢察機(jī)關(guān)開展更深層次的執(zhí)行監(jiān)督，這對(duì)于國家執(zhí)行體制改革而言，具有實(shí)踐意義?！弊罡邫z民事檢察研究基地東南大學(xué)民事檢察研究中心主任、東南大學(xué)法學(xué)院副院長單平基表示。
在浙江省檢察院的推動(dòng)下，執(zhí)行案件“常態(tài)化”接受監(jiān)督的“嵊州經(jīng)驗(yàn)”在浙江全省檢察機(jī)關(guān)推廣，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督探索的有效復(fù)制。
打通數(shù)據(jù)壁壘的同時(shí)，如何把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念落實(shí)到執(zhí)行監(jiān)督中，也是檢察機(jī)關(guān)需著力解決的問題。
浙江省慈溪市檢察院將虛假訴訟罪，拒不執(zhí)行判決、裁定罪等7類刑事案件的審查批捕、審查起訴職能整合至民事檢察部門，形成了涉民事執(zhí)行案件融合履職機(jī)制。
慈溪市檢察院民事檢察部副主任賈端陽向記者介紹，在辦理一些涉虛假訴訟民事檢察監(jiān)督案件時(shí)，往往也需要刑事檢察部門履職，以實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。不同部門融合履職，既有利于查實(shí)案件事實(shí)，也有利于刑事案件的高質(zhì)效辦理，形成良性互動(dòng)。
“民事檢察官成為刑民兼顧的‘全科醫(yī)生’，是基層檢察機(jī)關(guān)融合發(fā)展的一個(gè)鮮活探索，有助于全面系統(tǒng)地審查案件，也為‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’提供了體制機(jī)制支撐。”單平基說。
秉持人民立場
完善民事執(zhí)行監(jiān)督體制
“執(zhí)行亂”“執(zhí)行難”影響著人民群眾對(duì)全面依法治國的獲得感，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的檢察監(jiān)督是民之所盼、民之所向。
2019年，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民事、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，推動(dòng)依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。
然而，有觀點(diǎn)卻認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)聚焦在“執(zhí)行亂”上，而非“執(zhí)行難”上。對(duì)此，肖正磊表示，檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督，并不排斥對(duì)“執(zhí)行難”的監(jiān)督。
以終結(jié)本次執(zhí)行程序?yàn)槔谙虮粓?zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知等程序性要求之外，執(zhí)行機(jī)關(guān)還要作出“已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”的實(shí)質(zhì)性判斷。實(shí)踐中，一些消極執(zhí)行行為往往會(huì)忽略上述規(guī)范要求，本是“執(zhí)行亂”的不規(guī)范執(zhí)行行為，最終卻穿上了“執(zhí)行難”的外衣。
“開展‘執(zhí)行難’檢察監(jiān)督，對(duì)是否屬于‘執(zhí)行難’進(jìn)行識(shí)別、甄別，也為破解‘執(zhí)行亂’提供了切入點(diǎn)?！毙ふ诒硎?。
從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題中找準(zhǔn)改革突破口，這對(duì)于跟進(jìn)健全國家執(zhí)行體制，研究強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，也具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。
在堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向中，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引發(fā)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督工作的思考。2023年全國檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)顯示，從執(zhí)行監(jiān)督案件的來源看，檢察機(jī)關(guān)履職發(fā)現(xiàn)的案件占比為90.3%。也就是說，10件中有9件是檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在做好依職權(quán)監(jiān)督工作的同時(shí)，還要暢通依申請(qǐng)監(jiān)督渠道，高質(zhì)效辦好依申請(qǐng)監(jiān)督案件。
這在工作部署中已有體現(xiàn)。一段時(shí)間以來，最高檢黨組提出“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請(qǐng)受案與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比等“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”。對(duì)此，藍(lán)向東表示，要認(rèn)真研究分析，持續(xù)優(yōu)化“依申請(qǐng)受案與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
凡事有其要，執(zhí)其要者事成。發(fā)生在國家執(zhí)行體制改革中的檢察探索，正映射著檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署的決心，見證著新時(shí)代新征程上中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)建設(shè)者的智慧和勇氣。
來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版
記者：于瀟
編輯：劉子昌 劉釗穎?袁瑜晨
