文 / 宋良勇
船山區(qū)返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員開(kāi)展主題黨日活動(dòng)。供圖/遂寧組
當(dāng)前,城鄉(xiāng)、地區(qū)之間人員流動(dòng)更加頻繁,流動(dòng)黨員群體不斷壯大,流動(dòng)黨員“去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、作用難發(fā)揮”等問(wèn)題日益凸顯,亟需研究新辦法、新措施。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理。去年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》,省委組織部制發(fā)《若干措施》,對(duì)新時(shí)代流動(dòng)黨員管理工作作出部署。
流動(dòng)黨員管好了作用很大,管不好影響很大。作為勞務(wù)輸出大市,遂寧登記在冊(cè)流出黨員1.85萬(wàn)名。為聚起流動(dòng)的旗幟,市委明確要健全流動(dòng)黨員黨組織,讓在外黨員找得到“家”,感受到“家”的溫暖和力量,確保流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失、有家更有為”。
改變“分地域、按籍貫”組建模式,全市“一盤(pán)棋”建立覆蓋全面的組織體系,推動(dòng)流動(dòng)黨員黨組織由“游擊隊(duì)”向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。目前,在流動(dòng)黨員黨組織的建立上,各地一般以縣鄉(xiāng)為單位,集中在流入黨員多的地方組建,且存在重復(fù)建的問(wèn)題,而流入黨員少或分散的地方幾乎都沒(méi)有建,不少流動(dòng)黨員“游離”在黨組織之外。以遂寧為例,市縣鄉(xiāng)三級(jí)分別設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織57個(gè),主要集中在11個(gè)城市,納入流動(dòng)黨組織管理的黨員人數(shù)約占流出黨員總數(shù)的30%,而且交叉重疊、互不隸屬,功能虛化、作用不佳?;谛姓軜?gòu)的傳統(tǒng)組織設(shè)置、以屬地和單位為主的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新需求,需要市縣鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”管理,從更高層面來(lái)統(tǒng)籌整合資金資源和力量。要在排查報(bào)備上下功夫,壓實(shí)流動(dòng)黨員和流出地黨支部責(zé)任,細(xì)化明確報(bào)備程序,逗硬執(zhí)行報(bào)備制度,摸清流動(dòng)黨員的底數(shù)和流向。要在組織覆蓋上下功夫,調(diào)整現(xiàn)有設(shè)置方式,根據(jù)流動(dòng)黨員分布情況,在全國(guó)范圍內(nèi)劃分5個(gè)片區(qū),建立市一級(jí)的片區(qū)流動(dòng)黨員黨委,再按地域及行業(yè)分布,下設(shè)流動(dòng)黨員黨組織,確保流出黨員全員納管。要在配強(qiáng)班子上下功夫,由市級(jí)駐外機(jī)構(gòu)黨員主要負(fù)責(zé)人兼任片區(qū)流動(dòng)黨員黨委書(shū)記,優(yōu)先選擇居住在流入地的退休黨員干部任下設(shè)黨組織書(shū)記,將政治上靠得住、創(chuàng)業(yè)有門(mén)路、黨員群眾中有聲望的商(協(xié))會(huì)黨員作為補(bǔ)充。同時(shí),市縣兩級(jí)從“家里邊”聯(lián)合選派黨建指導(dǎo)員或?qū)B毟睍?shū)記到流動(dòng)黨員黨組織工作。
改變“分層級(jí)、分條塊”管理模式,市縣“一股繩”構(gòu)建高效協(xié)同的責(zé)任體系,推動(dòng)流動(dòng)黨員管理由“粗放式”向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,組織、人社、商會(huì)等部門(mén)以及市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“多層級(jí)、分條塊”抓流動(dòng)黨員、農(nóng)民工管理服務(wù),難免各自為政、推諉扯皮。流入地和流出地“雙向共管”模式,難免出現(xiàn)信息壁壘和溝通不暢。一些流入黨員較多的流入地,將流入黨員全員納管,也存在諸多困難。遂寧市僅2024年就收到34起因找不到流入地納管黨組織、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接障礙等黨員求助。所以,作為流出地,寧可上前一步出現(xiàn)“交叉”,也不退后一步出現(xiàn)“空白”。要在全域協(xié)同上著力,市縣聯(lián)合成立管理服務(wù)協(xié)調(diào)小組,重點(diǎn)解決需跨地域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)的具體問(wèn)題;整合城鄉(xiāng)基層治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民工服務(wù)站點(diǎn)補(bǔ)助、工會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)等,保障流動(dòng)黨員黨組織工作經(jīng)費(fèi),采取租賃、與駐外機(jī)構(gòu)共用、流入地黨組織共建等方式保障活動(dòng)場(chǎng)所。要在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)上著力,建立“組織對(duì)組織”工作機(jī)制,由“流出地黨組織—流動(dòng)黨員黨組織—流入地黨組織”直接溝通,流出地黨組織發(fā)起納管和轉(zhuǎn)接需求,流動(dòng)黨員黨組織主抓教育管理,定期向流出地、流入地黨組織反饋工作情況,變黨員個(gè)人“多頭找、多地跑”為組織“直接轉(zhuǎn)、直接管”。要在兩地共建上著力,強(qiáng)化與流入地的溝通協(xié)調(diào),將運(yùn)行良好、功能健全的流動(dòng)黨員黨組織逐步委托或移交流入地黨組織進(jìn)行管理。
改變“隱身空掛、口袋流浪”黨員現(xiàn)狀,條塊“一體化”完善緊貼需求的管理體系,推動(dòng)流動(dòng)黨員由“邊緣化”向“深融入”轉(zhuǎn)變。目前,部分黨組織要求流動(dòng)黨員盡義務(wù)多、保障其權(quán)利少,一些黨組織單純就教育抓教育、就管理抓管理,一些流動(dòng)黨員身份意識(shí)淡化,“口袋黨員”“隱身黨員”增多。服務(wù)凝聚是工作手段,價(jià)值實(shí)現(xiàn)是工作目標(biāo)。要在服務(wù)中去引領(lǐng),“一體化”搭平臺(tái),引導(dǎo)流動(dòng)黨員融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展,帶領(lǐng)在外務(wù)工群眾勤勞致富。要推動(dòng)政治引領(lǐng)“入心”,探索更為靈活的多方協(xié)同教育管理方式,推行流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)“一卡通”,避免反復(fù)學(xué)、重復(fù)學(xué)。要推動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)“可感”,把功夫下在解決流動(dòng)黨員困難問(wèn)題上,開(kāi)展“有事找支部”活動(dòng),定期與流動(dòng)黨員溝通聯(lián)系,通過(guò)黨員了解收集解決整個(gè)群體的困難問(wèn)題,包括證件異地辦理、隨遷子女入學(xué)、大病醫(yī)療救助、討薪維權(quán)等操心事、煩心事,讓他們感覺(jué)自己在外干事創(chuàng)業(yè)有組織、有“家人”、有“靠山”,真切感受到“家”的溫暖和力量。要推動(dòng)團(tuán)結(jié)凝聚“可及”,結(jié)合實(shí)施村黨組織書(shū)記后備力量培育儲(chǔ)備“三年行動(dòng)”和“引客入遂”計(jì)劃,為招商引資、招才引智“走出去、引回來(lái)”搭平臺(tái),幫助回引人才、資金、項(xiàng)目,關(guān)注和掌握一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員骨干分子,適時(shí)充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織中去,為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才支撐。(作者系中共遂寧市委常委、組織部部長(zhǎng) )
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