——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五周年歷程與啟示

文/中共四川省委黨史研究室 中共重慶市委黨史研究室

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群逐步成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。地處中國西部的成渝地區(qū)有兩個(gè)國家中心城市，人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)體量大、科技實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對(duì)整個(gè)西部地區(qū)都具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)成渝地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)于解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，在中西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，助力形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需要。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，成渝地區(qū)發(fā)展翻開歷史新篇。

成都國際鐵路港。供圖/受訪者

立足“高起點(diǎn)”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有力有序

五年來，川渝兩地黨委政府深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的系列重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手總牽引。

全面啟動(dòng)，建章立制。2020年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議打響了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“發(fā)令槍”。當(dāng)年10月，中共中央政治局召開會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)明確了路徑圖。中央相關(guān)部委及川渝兩省市迅速落實(shí)黨中央決策部署，建章立制。國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等一系列涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等內(nèi)容的政策文件。川渝兩省市在2020年3月和12月分別召開了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議、第二次會(huì)議，審議通過一系列制度性文件，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)構(gòu)建起四梁八柱。

夯基壘臺(tái)，積極推進(jìn)。2021年，在中央相關(guān)部委的全力支持下，川渝兩省市密切協(xié)作。3月，川渝兩地首個(gè)協(xié)同立法成果《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》獲通過。6月，成都天府國際機(jī)場正式投入運(yùn)營，成渝世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)邁出了重要一步。5月和12月，川渝兩省市分別在重慶永川和四川宜賓召開了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議、第四次會(huì)議，兩省市共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心2021年重大項(xiàng)目集中開工，共同啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)。隨著《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》等一系列涉及交通、金融、城市建設(shè)等方面政策文件相繼落地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

高階謀劃，勢起效顯。經(jīng)過兩年的積累，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)質(zhì)效顯著增強(qiáng)。2022年10月，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略寫入黨的二十大報(bào)告。川渝兩省市黨代會(huì)把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)分別作為總牽引和“一號(hào)工程”。6月和12月，川渝兩省市分別在重慶和成都舉行了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議、第六次會(huì)議，啟動(dòng)共建巴蜀文化旅游走廊重大活動(dòng)，舉行川渝共建改革開放新高地推進(jìn)活動(dòng)，聽取共建世界級(jí)機(jī)場群、共建對(duì)外開放大通道等項(xiàng)目情況匯報(bào)，舉行共建西部陸海新通道川渝總運(yùn)量突破60萬標(biāo)箱發(fā)車儀式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢而進(jìn)，高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果持續(xù)顯現(xiàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。2023年伊始，習(xí)近平總書記對(duì)重慶工作作出重要批示，要求推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。7月，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“川渝一盤棋”，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。6月和12月，川渝兩省市分別在重慶璧山和四川綿陽召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議、第八次會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化完善推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)川渝合作工作機(jī)制的建議》，舉行川渝加快推進(jìn)新型工業(yè)化共同打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群活動(dòng)?！锻苿?dòng)川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》《推動(dòng)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案》等方案先后印發(fā)，創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域融合發(fā)展的底色進(jìn)一步彰顯。

縱深推進(jìn)，提能增級(jí)。2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級(jí)，共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出系統(tǒng)部署，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。6月和12月，川渝兩省市分別在四川廣安和重慶沙坪壩召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第九次會(huì)議、第十次會(huì)議，并發(fā)布建設(shè)成果，審議《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)懇請(qǐng)國家支持事項(xiàng)》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈集成式標(biāo)志性重大改革清單（2025—2027年）》《進(jìn)一步強(qiáng)化川渝公共服務(wù)共建共享行動(dòng)方案（2025—2027年）》等文件，通過共同深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等重大改革事項(xiàng)，持續(xù)把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推向縱深。

跑出“加速度”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效凸顯

五年來，重慶、四川攜手推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面提速，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈向著“盡快成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源”目標(biāo)加速邁進(jìn)。

雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級(jí)顯著提升，區(qū)域帶動(dòng)力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。成德眉資“一小時(shí)交通圈”基本建成，成都都市圈軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營里程突破670公里，成都市軟件和信息服務(wù)集群、成（都）德（陽）高端能源裝備集群等入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群。成渝主軸毗鄰地區(qū)功能平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)。川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)，川南渝西文化旅游、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和瀘永江裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同運(yùn)作，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等加快建設(shè)，川渝東北綠色能源、高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快打造。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以成都和重慶為“雙核”，承東啟西、連接南北，在國家戰(zhàn)略中挑起大梁。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。“水陸空鐵”立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建、互聯(lián)互通的區(qū)域綜合交通網(wǎng)不斷完善、多向出渝出川大通道攜手共建、高能級(jí)綜合交通樞紐合力打造。交通路網(wǎng)正越織越密，川渝間已建成鐵路通道6條，聯(lián)合開工建設(shè)成渝中線、西渝、成達(dá)萬和渝昆等高鐵通道4條，在建（含改擴(kuò)建）和已建成高速公路通道達(dá)24個(gè)；水路，航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正加速形成，從四川廣安港始發(fā)經(jīng)重慶果園港抵達(dá)廣西欽州港的班線已穩(wěn)定開行，嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐工程正式通航；成渝世界級(jí)機(jī)場群呼之欲出，成都“雙機(jī)場雙樞紐”已經(jīng)成型成勢，成都成為我國內(nèi)地第三個(gè)年航空旅客量邁入“8000萬級(jí)俱樂部”的城市，年貨郵吞吐量突破100萬噸、居全國城市第五，重慶江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道項(xiàng)目基本建成，重慶新機(jī)場場址已獲中國民用航空局批復(fù)，以“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展”為主題的交通強(qiáng)國試點(diǎn)項(xiàng)目獲交通運(yùn)輸部驗(yàn)收批復(fù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。川渝聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)項(xiàng)目，建基地、強(qiáng)鏈條、聚要素，加快形成高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。截至2023年底，兩地累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)25個(gè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群14個(gè)。川渝共同實(shí)施100項(xiàng)重大合作事項(xiàng)，共建300個(gè)重大項(xiàng)目，培育形成3個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、4個(gè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全國21%的動(dòng)力電池實(shí)現(xiàn)“川渝造”?？萍紕?chuàng)新方面，成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心建設(shè)全面啟動(dòng)，錦屏深地實(shí)驗(yàn)室、新一代人造太陽“中國環(huán)流三號(hào)”等持續(xù)產(chǎn)出具有全球影響力的創(chuàng)新成果。金鳳實(shí)驗(yàn)室、天府實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行。準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱仿星器、超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置等重大科創(chuàng)載體等項(xiàng)目加快建設(shè)。

改革開放成果更加豐碩。川渝以打造改革開放新高地為目標(biāo)，大膽試、大膽闖、自主改，攜手將改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，不斷擴(kuò)大高水平開放。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，川渝高竹新區(qū)建立全國首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，118項(xiàng)稅費(fèi)征管差異事項(xiàng)已統(tǒng)一67項(xiàng)，辦稅時(shí)間縮短約60%。川渝協(xié)同立法項(xiàng)目全國首個(gè)跨省域共建新區(qū)依法取得行政主體資格和相應(yīng)行政管理權(quán)限。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗(yàn)做法，被國家發(fā)展改革委總結(jié)推廣。借助大通道大平臺(tái)大樞紐建設(shè)，西部陸海新通道通達(dá)全球126個(gè)國家和地區(qū)的548個(gè)港口，進(jìn)出川大通道達(dá)48條。作為開放的標(biāo)志性工程，中歐班列（成渝）自2021年統(tǒng)一品牌以來，累計(jì)開行量已突破3.6萬列，線路增至50余條，覆蓋歐亞120余個(gè)城市節(jié)點(diǎn)。2024年，成都世界園藝博覽會(huì)等重大國際性活動(dòng)成功舉辦，進(jìn)一步拉近了川渝與世界的距離。

生態(tài)宜居水平大幅提高。川渝錨定高品質(zhì)生活宜居地目標(biāo)，生活宜居水平大幅提高。兩省市共同建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，完成營造林超1000萬畝，長江干流川渝段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，川渝跨界河流25個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。川渝建立生態(tài)環(huán)境協(xié)作共管機(jī)制，重慶238個(gè)水站、四川331個(gè)水站實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)共享，川渝累計(jì)建成45個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、16個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。川渝協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)改革，“川渝通辦”事項(xiàng)總數(shù)已達(dá)350項(xiàng)。

續(xù)寫“新輝煌”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步履鏗鏘

五年來，川渝兩省市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展，取得一批標(biāo)志性成果。這期間形成的一些做法經(jīng)驗(yàn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新的實(shí)踐提供了方向指引。

必須堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署。盡快成為帶動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源是習(xí)近平總書記和黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史使命。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，全面準(zhǔn)確執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略部署，才能保證成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。新征程上，我們必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨中央的決策部署堅(jiān)決落到實(shí)處。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力鑄就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勁的發(fā)展力。

必須堅(jiān)定不移推進(jìn)政策配套協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)同、合作共建是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要原則之一。實(shí)踐證明，只有把政策配套的協(xié)同作為重要抓手，才能為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)順利推進(jìn)提供重要支撐。新征程上，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)川渝毗鄰地區(qū)合作，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等改革、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)，縱深推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)協(xié)作，推動(dòng)形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局。

必須堅(jiān)定不移增進(jìn)人民福祉。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，便民利民是核心價(jià)值取向。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善民生福祉，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)才能得到更多人民群眾的擁護(hù)和支持。新征程上，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“共享包容、改善民生”的原則，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，以更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

必須堅(jiān)定不移創(chuàng)新體制機(jī)制。“創(chuàng)新”是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)以來就肩負(fù)的歷史使命。實(shí)踐證明，只有用好改革“關(guān)鍵一招”，持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，才能為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力。新征程上，我們必須健全創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重要抓手，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、強(qiáng)化攻堅(jiān)突破，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展賦能。

必須堅(jiān)定不移做到同心實(shí)干。兄弟同心，其利斷金。實(shí)踐證明，川渝唯有同心共進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高層次協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和進(jìn)步。新征程上，我們必須牢固樹立一體化發(fā)展理念，加強(qiáng)合作、密切協(xié)作、同步發(fā)力，緊緊圍繞強(qiáng)化“四個(gè)功能”推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，做好“相互賦能、相向發(fā)展”的大文章，不斷提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)輻射力和發(fā)展帶動(dòng)力，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

山同脈、水同源、文同根、人相親，川渝兩省市有著深厚的歷史淵源和緊密的共生關(guān)系。我們相信，川渝兩地必將繼續(xù)秉持“一家親”理念，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，緊密協(xié)作、相向而行，在持續(xù)“唱好‘雙城記’、共建經(jīng)濟(jì)圈”過程中扛起新使命、續(xù)寫新篇章。（執(zhí)筆/謝海彬  瞿偉  田姝  高大紅）

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