【光明論壇】

作者：羅煜（中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院、中國(guó)財(cái)政金融政策研究中心教授）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，提出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議進(jìn)一步明確，2025年將提高財(cái)政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。無(wú)論是相關(guān)會(huì)議的政策定調(diào)還是擬出臺(tái)的具體舉措，都向市場(chǎng)釋放了強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)示著更加積極的財(cái)政政策即將推出。

強(qiáng)有力政策的出臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)決策部門經(jīng)過(guò)深思熟慮，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和可能面臨的外部沖擊采取的應(yīng)對(duì)舉措。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，在近幾年國(guó)內(nèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，迫切需要采取強(qiáng)力手段，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。從外部來(lái)說(shuō)，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升的背景下，有必要未雨綢繆，通過(guò)精準(zhǔn)施策對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留充足的政策空間，提高宏觀調(diào)控的前瞻性。

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，特別是提高財(cái)政赤字率和安排更大規(guī)模政府債券，一定程度彰顯了我國(guó)財(cái)政管理思路的與時(shí)俱進(jìn)。以往，財(cái)政強(qiáng)調(diào)量入為主，政府債務(wù)主要為提供公共物品，多用于非營(yíng)利性項(xiàng)目，因此對(duì)負(fù)債率有較為嚴(yán)格的限制。自2008年以來(lái)，我國(guó)一直采取積極的財(cái)政政策，但赤字率絕大多數(shù)年份未突破3%。在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政政策要更多發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能，加大政府在時(shí)間維度上配置經(jīng)濟(jì)資源的力度，主動(dòng)擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民和企業(yè)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)。

擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模能否實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)，主要看能否提升資金使用效益，有效激活市場(chǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)地方政府債務(wù)水平迅猛增長(zhǎng)，大多投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，近年來(lái)這些領(lǐng)域投資效益下降。因此，在擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放。擴(kuò)大內(nèi)需被列為2025年財(cái)政工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須從提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資兩個(gè)方面入手。

提振消費(fèi)的著力點(diǎn)在于促進(jìn)居民增收和改善收入預(yù)期?？稍黾拥胤秸畬ｍ?xiàng)債券發(fā)行使用，用于收購(gòu)存量商品房、購(gòu)買閑置土地，持續(xù)推進(jìn)“保交房”工作，穩(wěn)住樓市，穩(wěn)住中等收入群體消費(fèi)能力基本盤(pán)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全人口發(fā)展支持政策體系，減少老百姓后顧之憂，提升消費(fèi)傾向。加大對(duì)消費(fèi)品以舊換新支持力度，激發(fā)有效消費(fèi)需求。今年，國(guó)家通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼等方式推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，受政策帶動(dòng)，汽車、家電、家裝等產(chǎn)品銷售火熱，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)回暖。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月19日，全國(guó)汽車報(bào)廢更新近270萬(wàn)輛，汽車置換更新超310萬(wàn)輛，超3330萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬(wàn)臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品超5300萬(wàn)件，電動(dòng)自行車以舊換新超100萬(wàn)輛。以舊換新政策成效也在向供給端傳導(dǎo)，有力帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)加快，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終需要形成“消費(fèi)—投資”的良性循環(huán)，這意味著在提振消費(fèi)的同時(shí)還應(yīng)引導(dǎo)投資，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的消費(fèi)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，改善企業(yè)營(yíng)利。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，然而大多數(shù)新型消費(fèi)品的市場(chǎng)規(guī)模還比較小，有很大成長(zhǎng)空間。未來(lái)，財(cái)政將增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加大“兩重”“兩新”政策支持力度，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，又是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局的深刻塑造。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年01月03日 02版）

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