1月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷介紹了2024年財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政政策階段性進(jìn)展情況，以及2025年財(cái)政工作的總體考慮，并回答記者提問(wèn)。出席新聞發(fā)布會(huì)的還有：財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌，預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡。
本文整理了相關(guān)發(fā)言和部分問(wèn)答內(nèi)容。
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷
圖源/國(guó)新網(wǎng) 攝影/徐想
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷：
各位媒體朋友，女士們、先生們，下午好！感謝記者朋友們出席今天的發(fā)布會(huì)。首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要介紹一下2024年財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政政策階段性進(jìn)展情況，以及2025年財(cái)政工作的總體考慮。
2024年，財(cái)政部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加力落實(shí)存量政策和增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好和社會(huì)大局穩(wěn)定。
一是財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。收入方面，2024年9月份以來(lái)，隨著一攬子增量政策落地見(jiàn)效、宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)，財(cái)政收入增速當(dāng)月實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，9月、10月、11月逐月向好，12月及全年數(shù)據(jù)正在匯總之中。支出方面，財(cái)政部門加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出都得到了較好地保障?？傮w看，全年可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。
二是政策精準(zhǔn)發(fā)力，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。促進(jìn)消費(fèi)方面，在落實(shí)好支持縣域商業(yè)建設(shè)等已有擴(kuò)內(nèi)需政策的基礎(chǔ)上，下半年專門安排了1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持消費(fèi)品以舊換新，特別是加大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。這也是使用大規(guī)模中央財(cái)政資金直接用于老百姓消費(fèi)的又一探索。
擴(kuò)大投資方面，僅通過(guò)債券擴(kuò)大的投資就有三項(xiàng)：地方政府專項(xiàng)債券，全年發(fā)行了4萬(wàn)億元，包括2024年新增的3.9萬(wàn)億元和2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，而且擴(kuò)大了投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍；超長(zhǎng)期特別國(guó)債，發(fā)行了1萬(wàn)億元，其中7000億元支持“兩重”建設(shè)；2023年增發(fā)的國(guó)債，大部分資金在2024年使用，支持加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
保障民生方面，繼續(xù)加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。比如，提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，還向困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)助等等。
培育新動(dòng)能方面，我們大力支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
三是更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們制定實(shí)施了近年來(lái)力度最大的一攬子化債方案，合計(jì)安排12萬(wàn)億元政策資金。這里給大家通報(bào)最新進(jìn)展情況，2024年的2萬(wàn)億元置換額度，12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬(wàn)億元置換債券，已啟動(dòng)相關(guān)發(fā)行工作。
這項(xiàng)置換政策，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的突出成效：
第一，地方當(dāng)期流動(dòng)性壓力大為減輕，通過(guò)置換，大大減少了債務(wù)利息支出，給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間。
第二，債務(wù)透明度大為增加，我們首次正式公布了隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元，從原來(lái)的法定債、隱性債“雙軌”管理，逐步向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變。包括主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外各界對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)。
第三，防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展協(xié)同性大為增強(qiáng)。隨著化債工作系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從以往的“防風(fēng)險(xiǎn)”向“防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變。不少地方反映，這項(xiàng)政策很及時(shí)，身上的擔(dān)子輕了、干勁更足了。
關(guān)于2024年的政策，還需要向大家介紹的是，為落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議精神，我們推出了一攬子增量政策，主要包括四項(xiàng)：一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，三是支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。
目前絕大部分都已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，還有2項(xiàng)具體政策措施正在緊鑼密鼓地推進(jìn)：
一項(xiàng)是專項(xiàng)債支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房的政策，我們正在配合相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊研究，細(xì)化有關(guān)措施安排；
另一項(xiàng)是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，目前相關(guān)銀行正在測(cè)算和細(xì)化補(bǔ)充資本金的方案，我們將抓緊推動(dòng)實(shí)施。
2025年，財(cái)政部門將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。這方面大家很關(guān)心，我可以告訴大家，更加積極的財(cái)政政策未來(lái)可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時(shí)機(jī)”三個(gè)方面。
在力度上，用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度。進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三?！钡拙€。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等?？傊?，財(cái)政政策將切實(shí)加大力度，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。
大家很關(guān)心具體數(shù)據(jù)，因?yàn)檫€要履行法定程序，確定后才能發(fā)布。請(qǐng)大家放心，2025年財(cái)政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。同時(shí)，我們也充分考慮了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。
在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，通過(guò)推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費(fèi)行業(yè)、改善消費(fèi)條件等來(lái)支持提振消費(fèi)。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)管理，把每分錢都花在刀刃上。
在時(shí)機(jī)上，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對(duì)性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，讓政策發(fā)揮最大效能。在這方面，我們充分考慮了逆周期調(diào)控政策的及時(shí)性。
此外，我們還將深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。
最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問(wèn)題，財(cái)政有充足的政策空間和工具。我們將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，梯次拿出我們的政策“后手”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
Q & A
1. 如何看待2024年的財(cái)政收支狀況？
廖岷表示，2024年財(cái)政運(yùn)行可以用三句話來(lái)概括。
一是趨勢(shì)總體轉(zhuǎn)好。前9個(gè)月，受需求不足、PPI負(fù)增長(zhǎng)、政策性減收等因素綜合影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降2.2%。從10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見(jiàn)效，社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)回升，財(cái)政收入增速也由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升。后幾個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入單月增幅連續(xù)為正，且增速逐步回升。
二是收支平衡目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。收入方面，保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年財(cái)政收入可以完成預(yù)算目標(biāo)。支出方面，全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過(guò)28萬(wàn)億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了必要的財(cái)力支撐，全年可實(shí)現(xiàn)收支平衡。
三是重點(diǎn)保障有力。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
2. 2025年的赤字率如何安排？廖岷表示，關(guān)于2025年赤字率具體是多少，需要履行法定程序后，才能及時(shí)向社會(huì)正式公布。但是財(cái)政赤字率提高的目的、條件，以及考慮的因素都有充分的論證。
第一，關(guān)于提高赤字率的目的。提高財(cái)政赤字率，將為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。赤字率提高以后，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。
隨著赤字率的提高，再加上財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，必然會(huì)帶動(dòng)更多的銀行信貸和社會(huì)資本的投資，進(jìn)而促進(jìn)有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業(yè)和消費(fèi)，以及科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二，關(guān)于提高赤字率的條件。我們有較大的舉債空間和赤字提升空間。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有較高的增長(zhǎng)潛力。一是我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，財(cái)政總體是健康的、可持續(xù)的。二是我們的政府債務(wù)對(duì)應(yīng)著大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，中國(guó)國(guó)債目前的實(shí)際利率水平，明顯低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率。因此，政府舉債是可持續(xù)的。
第三，關(guān)于如何確定赤字率。確定赤字率，需要統(tǒng)籌考慮國(guó)家發(fā)展需要、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、宏觀調(diào)控安排、財(cái)政收支形勢(shì)，以及財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等因素。我們?cè)诖_定赤字率時(shí)有充分的論證和分析。實(shí)際上，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過(guò)提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，也是世界各國(guó)通行的做法。
此外，廖岷提到，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年我們將提高財(cái)政赤字率，再加上我國(guó)GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財(cái)政總支出會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會(huì)加大。
他還提到，2025年，將加大財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)力度，注重提升政策的組合效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)公共資金的運(yùn)用，帶動(dòng)激發(fā)更多的信貸資金和社會(huì)資本投資，恢復(fù)市場(chǎng)信心，從而為擴(kuò)大內(nèi)需和助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
3. 財(cái)政如何支持?jǐn)U大內(nèi)需？
廖岷表示，擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)平衡與穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。我國(guó)有超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，消費(fèi)和投資的潛力也都很大，能夠轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的動(dòng)能。內(nèi)需包括投資和消費(fèi)這兩個(gè)方面。
消費(fèi)方面，財(cái)政部將堅(jiān)持多措并舉，加力支持提振消費(fèi)。第一，消費(fèi)是就業(yè)和收入的函數(shù)，促進(jìn)消費(fèi)可以推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。多渠道增加居民就業(yè)和收入，來(lái)增強(qiáng)實(shí)際消費(fèi)能力，這就是逆周期宏觀調(diào)控最主要的目的。
第二，支持進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼的申報(bào)流程、健全回收利用的體系，引導(dǎo)撬動(dòng)更多老百姓需要的大宗消費(fèi)，讓消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠。
第三，中國(guó)的消費(fèi)潛力是多元化的。將用好財(cái)稅政策，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)大家消費(fèi)習(xí)慣的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持培育更多更新的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景。
第四，深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，擴(kuò)大公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范范圍，降低物流成本，讓消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠。
在以上這些直接出臺(tái)政策支持消費(fèi)的同時(shí)，堅(jiān)持支持?jǐn)U大有效益的投資。這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育新的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)而帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，從根本上促進(jìn)總消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。
具體而言，就是要統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。除了增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用以外，還會(huì)適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點(diǎn)。在執(zhí)行中，我們將按照程序合理安排債券發(fā)行，加快資金預(yù)算下達(dá)，及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量，以政府投資有效帶動(dòng)更多銀行信貸和社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大盤回穩(wěn)。
4. 債務(wù)置換效果如何？
2024年11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了增加6萬(wàn)億元債務(wù)置換議案。王建凡表示，2024年的2萬(wàn)億元置換債券，在去年12月18日就已經(jīng)全部發(fā)行完畢，目前大部分地區(qū)已經(jīng)全部使用完畢?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入2025年，按照全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的議案，2025年緊接著還有2萬(wàn)億元額度，各地已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)發(fā)行工作。
目前，置換政策“松綁減負(fù)”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，有的地方還超過(guò)2.5個(gè)百分點(diǎn)，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場(chǎng)債券和“非標(biāo)”、涉眾債務(wù)，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。
同時(shí)，置換政策的實(shí)施給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
5. 財(cái)政如何支持房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)？林澤昌表示，去年9月26日，中央政治局會(huì)議提出要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，部分城市呈現(xiàn)了積極的勢(shì)頭，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。財(cái)政相關(guān)的政策主要是兩個(gè)方面：
第一方面，調(diào)整相關(guān)稅收政策，降低交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)該說(shuō)，這些政策優(yōu)惠力度是很大的。政策出臺(tái)后市場(chǎng)反應(yīng)非常積極，核心城市成交活躍度明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12月份，重點(diǎn)100城新建商品住宅成交面積環(huán)比增長(zhǎng)約17%，同比增長(zhǎng)約18%。下一步，主要是推動(dòng)政策落實(shí)，讓政策效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。
第二方面，研究擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍，允許用于房地產(chǎn)相關(guān)的“兩個(gè)領(lǐng)域”，這都是增加有效需求的政策。在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房這兩個(gè)方面的專項(xiàng)債項(xiàng)目。上述兩項(xiàng)政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。
關(guān)于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收回收購(gòu)存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲(chǔ)備。我們已經(jīng)明確了專項(xiàng)債管理的相關(guān)要求，地方已經(jīng)可以做了。這項(xiàng)政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動(dòng)性，同時(shí)有利于補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備。
關(guān)于支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，近段時(shí)間以來(lái)，我們一直在配合行業(yè)主管部門積極推進(jìn)，進(jìn)行了大量走訪調(diào)研，召開座談會(huì)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，也充分考慮地方訴求。近期我們將繼續(xù)配合主管部門，抓緊明確相關(guān)政策，政策明確之后，地方就可以按此來(lái)推進(jìn)落實(shí)。
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