川觀新聞?dòng)浾?陳昊/文 成都觀察 楊柳/圖
懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)正在施工的農(nóng)村自建房。
農(nóng)民建房找的資質(zhì)齊全的施工方，因錯(cuò)過到鎮(zhèn)政府備案時(shí)間而無法施工
留言的網(wǎng)友是崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)的一位村民，不久前準(zhǔn)備在自家的宅基地啟動(dòng)自建房建設(shè)施工?！笆┕挝淮饲耙呀?jīng)找好，而且有相關(guān)建筑資質(zhì)，準(zhǔn)備向鎮(zhèn)上申請施工時(shí)出了問題?！痹摼W(wǎng)友告訴記者，因?yàn)樗业氖┕挝徊辉趹堰h(yuǎn)鎮(zhèn)的《建筑工匠（企業(yè)）備案名單》（以下簡稱《工匠（企業(yè)）名單》）里，也就是沒有入庫備案，施工單位就無法進(jìn)場施工。
“而且每年只有1月份可以備案，如果村民不想選擇備案庫里的承建方，建房施工就可能耽誤大半年甚至一年時(shí)間。”該網(wǎng)友認(rèn)為，上述管理辦法不合理，也不人性化，沒有考慮到部分村民的具體需求，建議靈活處理。
此外，該網(wǎng)友還反映，由于村民們只能選擇《工匠（企業(yè)）名單》里的施工方，缺少選擇性，導(dǎo)致“這個(gè)政策的執(zhí)行后果就是懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建房成本高于周邊，如都江堰市、溫江區(qū)等地域，實(shí)際上是損害了建房農(nóng)戶的利益，也不利于新農(nóng)村建設(shè)！”他還質(zhì)疑：“建房戶與符合資質(zhì)要求的承建方達(dá)成合作意向，拿正規(guī)的、國家認(rèn)可的資質(zhì)給政府審批，政府有什么理由拒絕？”“政策是否向社會(huì)公開征求了意見？是否做過合法性審核？”
網(wǎng)友提及的建房要求，在崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)規(guī)建辦得到印證，懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)規(guī)建辦一位工作人員告訴記者，村民申請自建房需進(jìn)行申請，懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)相關(guān)科室審批后，承建方才能進(jìn)場施工。懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》第十七條也明確：“我鎮(zhèn)建房工匠和施工單位采取入庫制，有意愿在懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)承接農(nóng)村個(gè)人建房的個(gè)體工匠和施工企業(yè)，從2022年1月起，往后每年1月在懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理辦公室進(jìn)行一次入庫備案，農(nóng)戶建房時(shí)在工匠和施工單位庫中自行選擇施工方。”
曾出現(xiàn)過農(nóng)村自建房糾紛，“入庫”是為保障房屋質(zhì)量
自建房施工為什么必須找鎮(zhèn)政府的《工匠（企業(yè)）名單》里的承建方？帶著疑問，記者走訪了懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)規(guī)建辦，工作人員介紹，促成這一制度落地的原因，是幾起和農(nóng)村自建房有關(guān)的糾紛。
對(duì)方介紹，2020年，懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)寶峰村一戶村民家里建新房，房子建好沒多久卻出現(xiàn)了墻板開裂的質(zhì)量問題，“村民聯(lián)系不上當(dāng)時(shí)修房子的個(gè)體工匠，鎮(zhèn)上通過多方努力找到該個(gè)體工匠后，發(fā)現(xiàn)其并沒有農(nóng)村工匠證書。
類似這樣的糾紛事件，讓懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)開始考慮，如何從源頭管理好農(nóng)村自建房的質(zhì)量安全問題?！拔覀?nèi)プ稍兞顺缰菔凶〗ň值囊庖姡瑳Q定搞備案入庫制，這樣做就是為了能夠約束承建方的建設(shè)行為。村民選擇入庫的農(nóng)村工匠或施工單位作為自建房承建方，如發(fā)生房屋質(zhì)量安全問題，經(jīng)過溝通又拒不改正的，我們把情況反映給成都市住建局，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的約束?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。
除了房屋質(zhì)量外，備案入庫制還可以盡量避免違建?！皩?duì)于備案入庫的承建方，我們會(huì)告知農(nóng)村房屋的修建規(guī)定，比如不能超過多少層高等，如果農(nóng)戶要求承建方違規(guī)搭建，承建方可以拒絕并及時(shí)告知鎮(zhèn)上，如果承建方幫助農(nóng)村實(shí)施了違規(guī)搭建行為，會(huì)對(duì)他們的資質(zhì)造成一定影響?！痹摴ぷ魅藛T說。
60余個(gè)承建方備案入庫，大部分是本地的
入庫的承建方，會(huì)不會(huì)有地域限制和排他性呢？帶著網(wǎng)友的這一擔(dān)心，記者繼續(xù)調(diào)查。
崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)規(guī)建辦工作人員提供的《工匠（企業(yè)）名單》里，共有60余個(gè)承建方，其中大部分為農(nóng)村建房工匠，小部分為建筑工程公司，“這些備案入庫的承建方，有大部分是本地（懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)）的，也有小部分外地的。其中，農(nóng)村建筑工匠需經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求，施工單位也都具有相應(yīng)資質(zhì)。”該工作人員說。
按照《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上留下的聯(lián)系方式，記者隨機(jī)撥打了三位村民的電話，對(duì)方均表示，自建房施工的承建方都是從“備案庫”中選擇的，除遵守該鎮(zhèn)出臺(tái)的規(guī)定，還有一個(gè)重要原因：本地的入庫承建方，大多都是鄰里鄉(xiāng)親，大家平時(shí)較熟悉，后期房屋質(zhì)量有問題也方便及時(shí)整改。
對(duì)于建房費(fèi)用是否上漲的問題，受訪的三位村民均表示，并沒有覺得“備案入庫制”實(shí)行后提高了當(dāng)?shù)氐慕ǚ砍杀尽?/strong>
將優(yōu)化延長備案入庫時(shí)限，或?qū)⒃诿總€(gè)季度統(tǒng)一時(shí)段備案入庫
針對(duì)網(wǎng)友呼吁的提高備案頻次的建議，該工作人員表示，“我們將對(duì)之前出臺(tái)的管理實(shí)施辦法進(jìn)行調(diào)整更新，調(diào)整時(shí)會(huì)適當(dāng)增加備案入庫頻次，比如將每年只能在1月份備案入庫調(diào)整為每個(gè)季度在統(tǒng)一時(shí)段備案入庫。”目前，懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)正在研究優(yōu)化延長備案入庫時(shí)限的具體實(shí)施辦法，需要一定的調(diào)整時(shí)間。
在備案入庫方案調(diào)整的過渡期如何解決網(wǎng)友反映的問題？該工作人員表示，農(nóng)村自建房審批涉及住建、交通、水務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，審批過程通常需要約1個(gè)月的時(shí)間。針對(duì)具體情況，如果村民所找的施工單位有相關(guān)的建筑資質(zhì)，又急需在近期施工的話，該鎮(zhèn)可以組織相關(guān)科室對(duì)這家施工企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的備案審批工作。
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施工方備案入庫是規(guī)范市場之舉，但不應(yīng)以犧牲農(nóng)民建房進(jìn)度為代價(jià)，應(yīng)探索更合理的管理模式。
一種制度的實(shí)施難免有說東道西。但如果激化了矛盾，損害了政府形象和給社會(huì)帶來不穩(wěn)定隱患，是不可取的。
還是要合理人性化！
合法施工
備案制度雖能約束承建方行為，但也應(yīng)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
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