川觀新聞?dòng)浾?高杲

四川如何進(jìn)一步全面深化改革？省委十二屆六次全會(huì)圍繞全國(guó)大局和四川的中心任務(wù)部署工作，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、更加注重支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革，是其中的重點(diǎn)。

9月21日，省委十二屆六次全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委、司法廳、科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人從不同角度介紹了有關(guān)情況，于千頭萬(wàn)緒的改革事項(xiàng)中，進(jìn)一步提煉“落子”關(guān)鍵，解碼引領(lǐng)性改革舉措。

“呵護(hù)”經(jīng)營(yíng)主體 激發(fā)市場(chǎng)活力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看經(jīng)營(yíng)主體有沒有活力。全會(huì)對(duì)完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，作了重點(diǎn)部署。

“當(dāng)前，全省經(jīng)營(yíng)主體已突破900萬(wàn)戶，但仍存在國(guó)有企業(yè)核心功能不強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)要素保障能力不足等問(wèn)題。”省發(fā)展改革委主任代永波表示，接下來(lái)，將更有針對(duì)性地落地一系列行動(dòng)——

國(guó)資國(guó)企重在改革深化提升，將推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更大力度布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重在減負(fù)賦能，將以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入、涉企收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)治理，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、信用激勵(lì)約束、融資支持等政策，加快推進(jìn)、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。

經(jīng)營(yíng)主體也是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，科技廳副廳長(zhǎng)景世剛專門強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，“啟動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制改革，建立龍頭型、高速成長(zhǎng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)分類培育體系?！?/p>

他表示，將加大對(duì)電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域骨干企業(yè)的支持力度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批具有全國(guó)影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)群。要培育壯大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，加快培育壯大科技型的中小企業(yè)，推動(dòng)有條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

涉企執(zhí)法也成為發(fā)布會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。司法廳廳長(zhǎng)劉志誠(chéng)表示，要最大限度減少行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。如大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，減少“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”；加強(qiáng)行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門的銜接，完善審批、監(jiān)管、處罰等銜接機(jī)制；實(shí)施“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)能夠合并的檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合優(yōu)化等。

融合協(xié)調(diào)發(fā)展，更高水平對(duì)外開放

這次全會(huì)，具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革，引發(fā)大家的熱議。

內(nèi)部看，四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織。向外看，四川地處西部?jī)?nèi)陸，最突出的弱項(xiàng)是開放，但最大的潛力和出路也在開放。

四川的改革措施，也必須與之匹配。發(fā)布會(huì)上，代永波談到了幾個(gè)關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

代永波介紹，城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，將推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，深化成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，將完善推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制，以川渝毗鄰地區(qū)為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

“全面落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施‘清零’要求，強(qiáng)化在川外商投資全流程服務(wù)。”代永波表示，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，還將實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)領(lǐng)航行動(dòng)，提升中歐班列、西部陸海新通道班列等運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

優(yōu)化科技資源統(tǒng)籌配置 打通關(guān)鍵堵點(diǎn)

全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出系列部署。暢通三者間的循環(huán)，重在打通兩個(gè)堵點(diǎn)——科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才評(píng)價(jià)。

如何打通？“深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，全面推行職務(wù)科技成果單列管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)的方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。”景世剛介紹，要布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、工程化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建“1+N+X”的中試平臺(tái)體系，全面開展科技企業(yè)創(chuàng)新積分制改革，實(shí)施“股債貸?！笨萍冀鹑诜?wù)試點(diǎn)。

那么，科技人才評(píng)價(jià)改革又將從哪些方面入手？景世剛表示，將深入實(shí)施國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，圍繞承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會(huì)公益研究等四類人才評(píng)價(jià)，分類制定科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高層次人才分類認(rèn)定目錄……目的是“構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系”。

此外，還將改進(jìn)科技計(jì)劃管理，優(yōu)化科技資源統(tǒng)籌配置：優(yōu)化“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目組織方式，擴(kuò)大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制；強(qiáng)化有組織的基礎(chǔ)研究，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制；優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施前沿科技攻堅(jiān)突破行動(dòng)……

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