川觀新聞?dòng)浾哂浾?陳松
夏日的川西高原，綠草如茵，牛羊成群。草地上，一群牧民圍坐在一起，仔細(xì)聆聽(tīng)律師現(xiàn)場(chǎng)宣講《中華人民共和國(guó)草原法》，旁邊紅色的“摩托普法小分隊(duì)”橫幅隨風(fēng)飄動(dòng)。13年來(lái)，在四川涉藏州縣，類似的法律宣講場(chǎng)景隨處可見(jiàn)。
四川同心·律師服務(wù)團(tuán)木里分團(tuán)送法進(jìn)牧場(chǎng)。
2012年，為認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)施“同心”行動(dòng)的意見(jiàn)》，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳啟動(dòng)實(shí)施四川同心·律師服務(wù)團(tuán)專項(xiàng)法律援藏行動(dòng)。13年來(lái)，350余個(gè)同心律師服務(wù)團(tuán)分團(tuán)、5000余人次律師接力前行，在32個(gè)涉藏縣（市）的草原、峽谷、村寨間留下足跡，用專業(yè)的法律意見(jiàn)護(hù)航涉藏州縣發(fā)展，累計(jì)覆蓋干部群眾100余萬(wàn)人次，培養(yǎng)“法律明白人”2600余人次，為助力民族地區(qū)公共法律服務(wù)提檔升級(jí)，推進(jìn)四川涉藏州縣法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一地一策一時(shí)一計(jì)
確保援助的針對(duì)性持續(xù)性實(shí)效性
8月10日至16日，成都市律協(xié)公益法律工作委員會(huì)的委員律師一行9人組成四川同心·律師服務(wù)團(tuán)色達(dá)分團(tuán)，前往甘孜州色達(dá)縣，與當(dāng)?shù)厮痉?、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“送法進(jìn)社區(qū)”等形式，開(kāi)展了為期一周的公益法律服務(wù)活動(dòng)。
此前10余天，四川同心·律師服務(wù)團(tuán)理塘分團(tuán)也走進(jìn)甘孜州理塘縣開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。律師們圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的房屋產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，提出相關(guān)法律建議并建立了服務(wù)團(tuán)與企業(yè)的定向聯(lián)系。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一地一策、一時(shí)一計(jì)，這是四川同心·律師服務(wù)團(tuán)專項(xiàng)法律援藏行動(dòng)的特點(diǎn)。
四川涉藏州縣地處高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律專業(yè)人才相對(duì)匱乏，基層干部群眾對(duì)法律服務(wù)的需求迫切。結(jié)合涉藏州縣工作重點(diǎn)及法律需求變化，同心律師服務(wù)團(tuán)專項(xiàng)法律援藏行動(dòng)每年制定活動(dòng)規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、組織方式、責(zé)任分工等作出安排部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)方式和送法內(nèi)容，既有遠(yuǎn)景規(guī)劃又有近期目標(biāo)，既有總體布局又有區(qū)域優(yōu)化，確保專項(xiàng)法律援藏行動(dòng)的針對(duì)性、持續(xù)性和實(shí)效性。
13年來(lái)，活動(dòng)從最初的法律咨詢、普法宣講，不斷拓展深化到重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛調(diào)處化解、重點(diǎn)項(xiàng)目合同審查、基層法律人才培訓(xùn)等維度，實(shí)現(xiàn)了從解決具體問(wèn)題到優(yōu)化整體法治環(huán)境的躍升。
“經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，四川同心·律師服務(wù)團(tuán)專項(xiàng)法律援藏行動(dòng)采取以省級(jí)部門牽頭統(tǒng)籌、市（州）組織協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）具體實(shí)施的三級(jí)運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)、司法、律協(xié)、律所四方參與工作的機(jī)制已日臻完善。”省司法廳律師工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳、市（州）司法局、省律師協(xié)會(huì)每年定期帶隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)，深入涉藏州縣常態(tài)化開(kāi)展法治宣講和法律服務(wù)，助推涉藏州縣依法常態(tài)化治理。
用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式
化身“普法使者”，把課堂搬到牧場(chǎng)、定居點(diǎn)
“鄉(xiāng)親們，咱們有句諺語(yǔ)：一根柴火燃不旺，眾人拾柴火焰高。”在海拔3800米的甘孜州石渠縣蒙宜鎮(zhèn)，四川順泰律師事務(wù)所資深律師李為民用藏語(yǔ)開(kāi)場(chǎng)，拉近了與牧民的距離。接著，他話鋒一轉(zhuǎn)：“但要是草場(chǎng)邊界問(wèn)題解決不好，再旺的火也會(huì)被風(fēng)吹滅。”生動(dòng)的話語(yǔ)引得在場(chǎng)牧民會(huì)心一笑。這樣的情景，在服務(wù)團(tuán)的專項(xiàng)法律援藏行動(dòng)中已成常態(tài)。
在普法過(guò)程中，語(yǔ)言不通、交通不便是一大障礙。服務(wù)團(tuán)成立之初就定下規(guī)矩：“要用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，主動(dòng)走到他們當(dāng)中去?！甭蓭焸兓怼捌辗ㄊ拐摺保瑤еg、背著手冊(cè)，跨上馬背、騎著摩托，把課堂搬到牧場(chǎng)、牧民定居點(diǎn)。
抓住工作重點(diǎn)。在高原地區(qū)，困難群眾請(qǐng)律師難、打官司難的問(wèn)題尤為突出。服務(wù)團(tuán)立誓：“絕不讓一個(gè)群眾因貧困而失去法律保護(hù)?！眱H2022年，各服務(wù)分團(tuán)就辦理法律援助案件160余件。從草原上的草場(chǎng)糾紛到工地上的工傷賠償，從家庭里的矛盾調(diào)解到校園中的權(quán)益守護(hù)，法律援助就像一束光，照亮了涉藏州縣困難群眾的生活。
堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”。在甘孜州稻城縣，針對(duì)旅游糾紛多的情況，服務(wù)團(tuán)編制了《旅游經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》；在甘孜州新龍縣，則重點(diǎn)講解蟲草采挖期的權(quán)益保護(hù)；在各地中小學(xué)的“法治進(jìn)校園”活動(dòng)中，廣泛運(yùn)用情景劇、漫畫等形式宣講《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。
加大模式創(chuàng)新。在阿壩州阿壩縣，服務(wù)團(tuán)創(chuàng)新設(shè)立“帳篷模擬法庭”，將咨詢點(diǎn)搬到糾紛現(xiàn)場(chǎng)。原來(lái)，當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村因草場(chǎng)邊界問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)多年，服務(wù)團(tuán)律師得知情況后，頂著凜冽寒風(fēng)，實(shí)地勘察、測(cè)量取證，結(jié)合歷史習(xí)慣和現(xiàn)行法律，提出了雙方都能接受的解決方案。最終，兩個(gè)村的村民握手言和。同時(shí)，“馬背普法隊(duì)”“摩托宣講組”“帳篷課堂”等接地氣的普法形式也層出不窮。此外，服務(wù)團(tuán)還開(kāi)創(chuàng)了“24小時(shí)不掉線”咨詢模式，建立微信群42個(gè)，覆蓋所有服務(wù)縣鄉(xiāng)。
近年來(lái)，服務(wù)團(tuán)組織開(kāi)展各類矛盾糾紛排查21.6萬(wàn)次、預(yù)防糾紛5.9萬(wàn)件；累計(jì)編印普法宣傳讀本4萬(wàn)余冊(cè)，刻錄普法視頻2000余套；開(kāi)展集中宣講2600余場(chǎng)次，覆蓋全省涉藏州縣460余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3500多個(gè)村（社區(qū)）、110余所學(xué)校，服務(wù)群眾超25.5萬(wàn)人次。
要“輸血”更要“造血”
培養(yǎng)一支“帶不走”的人才隊(duì)伍
助力涉藏州縣法治化建設(shè)，要“輸血”，更要“造血”。
近年來(lái)，服務(wù)團(tuán)不斷創(chuàng)新法律服務(wù)供給，采用政策傾斜、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，與當(dāng)?shù)厮痉ň?、律所簽訂三方常態(tài)化合作協(xié)議，遴選優(yōu)秀律所與服務(wù)地法律援助中心開(kāi)展對(duì)口幫扶。
省司法廳、省律協(xié)引導(dǎo)法律資源相對(duì)豐富地區(qū)的律師事務(wù)所到涉藏州縣設(shè)立分所62家。其中，四川盛豪律師事務(wù)所在石渠、爐霍、普格、木里等11個(gè)縣設(shè)立分所，派駐律師17名，年均代理案件120余件；九寨溝分團(tuán)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立九寨溝縣同心·律師服務(wù)中心，派駐律師常駐服務(wù)，改變了九寨溝縣沒(méi)有律所和律師的境況。此外，組織律師事務(wù)所建立壤塘、白玉等9個(gè)遠(yuǎn)程法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，遠(yuǎn)程解決群眾各類糾紛1190余次。目前，三州地區(qū)已實(shí)現(xiàn)律師資源全覆蓋。
服務(wù)團(tuán)還高度重視“傳幫帶”，通過(guò)專題授課、案例研討、庭審觀摩、結(jié)對(duì)指導(dǎo)等多種形式，對(duì)當(dāng)?shù)厮痉ㄖ韱T、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一支“帶不走”的法律人才隊(duì)伍。
13年來(lái)，服務(wù)團(tuán)協(xié)助四川涉藏州縣建成“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)”的三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定《涉藏州縣基層法律服務(wù)規(guī)范》等12項(xiàng)制度。如今在四川涉藏州縣，村民遇事會(huì)說(shuō)“找律師去”，村干部開(kāi)會(huì)常提“按法律辦”。
助力提升基層治理效能
將機(jī)關(guān)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移
不久前，阿壩州壤塘縣，一場(chǎng)面向新進(jìn)公務(wù)員的法律培訓(xùn)正在進(jìn)行。泰和泰（壤塘）律師事務(wù)所律師鄧代婷通過(guò)鮮活案例，深入淺出地解析了行政訴訟法以及新進(jìn)公務(wù)員入職后可能面臨的法律挑戰(zhàn)。“培訓(xùn)結(jié)束后，大家反響熱烈，紛紛表示入職后要學(xué)以致用，在工作中繃緊依法行政這根弦?！编嚧谜f(shuō)。
圍繞著力提升涉藏州縣基層治理效能，服務(wù)團(tuán)每到一地，均積極主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)攸h委政府，助力提升依法行政水平。
在省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳牽頭推動(dòng)下，建立了服務(wù)團(tuán)與所有受援市（縣）政府合法性審查部門常態(tài)化合作機(jī)制，健全規(guī)范性文件、政府合同審查制度，將機(jī)關(guān)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移。比如在阿壩州汶川、九寨溝、松潘等縣，各分團(tuán)指派專業(yè)律師提前介入行政執(zhí)法案件、政府投資項(xiàng)目以及法律援助案件等，與聯(lián)合審查部門一起，對(duì)方案、合同、規(guī)范性文件等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的合法性論證。“在過(guò)去的3年里，律師與審查部門聯(lián)合出具600余份審查意見(jiàn)，從源頭上規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。”阿壩州司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
黨委政府會(huì)前學(xué)法是構(gòu)建法治政府的重要舉措。各服務(wù)分團(tuán)律師協(xié)助制訂、細(xì)化涉藏州縣領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)清單，將其作為當(dāng)?shù)攸h委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容。近年來(lái)開(kāi)展黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法等講座1200余場(chǎng)次。
助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
培育法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)
8月24日，一個(gè)好消息傳來(lái)：受縣人民法院和縣委政法委的委托，阿壩州紅原縣律師李紅菊成功調(diào)解了7起涉及企業(yè)欠款糾紛的案件，總金額達(dá)170余萬(wàn)元，解決了長(zhǎng)達(dá)9年的歷史遺留問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)是骨，法治是筋，企業(yè)則是產(chǎn)業(yè)鏈上的細(xì)胞。服務(wù)涉藏州縣高質(zhì)量發(fā)展，就是要從維護(hù)“細(xì)胞”健康入手。
為培育法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)團(tuán)常態(tài)化開(kāi)展“法治體檢進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，先后為300余家民營(yíng)企業(yè)提供多元法律服務(wù)。同時(shí)，緊扣清潔能源、文旅、農(nóng)牧等特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)團(tuán)還著力提供全鏈條法律服務(wù)。例如，在九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)，為30余家民宿開(kāi)展“法治體檢”，制定安全責(zé)任協(xié)議，開(kāi)設(shè)“民宿法律小課堂”。
重大項(xiàng)目建設(shè)是涉藏州縣發(fā)展的“引擎”，服務(wù)團(tuán)則主動(dòng)靠前提供法律服務(wù)。此前，德陽(yáng)分團(tuán)第二組成員前往中國(guó)科學(xué)院位于紅原縣的實(shí)驗(yàn)室施工工地，開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)?；顒?dòng)中，企業(yè)方、工地建設(shè)方、施工方管理人員就施工合同規(guī)范、轉(zhuǎn)分包的合法性、施工安全等項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，分團(tuán)成員逐一給出意見(jiàn)建議，助推項(xiàng)目建設(shè)如期開(kāi)工。
近年，省律協(xié)成立了“重大項(xiàng)目與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)”，先后為涉藏州縣100余個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項(xiàng)目建設(shè)，從企業(yè)合規(guī)到全周期法律服務(wù)，服務(wù)團(tuán)正用法治之力為四川涉藏州縣發(fā)展清障護(hù)航。
（省司法廳供圖）
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