本周，美俄兩國元首將舉行會(huì)晤，烏克蘭危機(jī)能否解決等諸多問題引發(fā)國際社會(huì)熱議。特朗普政府釋放信號，暗示議題將涉及領(lǐng)土交換方案，這雖意在試探各方反應(yīng)，卻凸顯了談判進(jìn)程的棘手與多變。
普京和特朗普同意會(huì)面，雙方各有考量。對俄羅斯來說，美國近來制裁施壓可謂接二連三。特朗普此前曾警告，俄方必須于8月8日前結(jié)束沖突，否則將面臨美方進(jìn)一步制裁。此外，特朗普政府還以印度購買俄羅斯石油為由對印輸美產(chǎn)品征收額外的25%關(guān)稅。這個(gè)角度看，會(huì)晤或有望為俄羅斯所遭受的制裁圍堵減壓。于美國而言，特朗普政府尋求外交成績的渴望頗為強(qiáng)烈。特朗普上任前就多次聲稱將快速解決烏克蘭危機(jī)，但至今未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在國內(nèi)面臨多方困境之下，特朗普希望借推動(dòng)俄烏?；鸬呐?，提振國內(nèi)的民意支持率。
不過，著眼現(xiàn)實(shí)，烏克蘭危機(jī)的解決顯然困難重重。首先，美俄談判之下，“歐洲必須上桌”的呼聲非常高漲。當(dāng)前，歐洲在烏克蘭危機(jī)中的角色舉足輕重。歐洲的對烏克蘭援助已然制度化，許多國家通過立法機(jī)構(gòu)將支持烏克蘭嵌入國家政策框架之中。天量援助資金不僅僅是經(jīng)濟(jì)投入，更是歐洲對大陸安全架構(gòu)的重塑，旨在遏阻潛在的溢出效應(yīng)，避免烏克蘭危機(jī)演變?yōu)楦鼜V域的歐洲動(dòng)蕩。這都決定了，歐洲的角色已超越單純援助者，轉(zhuǎn)而成為沖突調(diào)解的不可或缺力量。特朗普政府放風(fēng)的領(lǐng)土交換，若無歐洲參與，恐難逃流產(chǎn)命運(yùn)。這背后是美歐同盟的內(nèi)在張力：美國尋求速效交易，歐洲則強(qiáng)調(diào)持久穩(wěn)定與法理底線。
從更深層上看，俄烏當(dāng)前的困境，并非簡單交易所能化解，而是觸及雙方紅線與底線的結(jié)構(gòu)性矛盾。領(lǐng)土分歧的核心焦點(diǎn)在于克里米亞與頓巴斯地區(qū)的歸屬權(quán)，這不僅是地理爭端，更是國家認(rèn)同與安全紅線的深刻碰撞。這背后深層的安全敘事是，俄羅斯要求烏克蘭承認(rèn)現(xiàn)狀，以緩沖北約東擴(kuò)的威脅；烏克蘭則視領(lǐng)土完整為生存底線，擔(dān)心讓步會(huì)引發(fā)國內(nèi)政治崩盤與不穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)。美俄元首會(huì)晤若試圖簡化這一矛盾，恐難逃淺嘗輒止的窘境，結(jié)構(gòu)性桎梏要求多邊參與，方能漸進(jìn)化解。
當(dāng)然，即便是僅僅事關(guān)美俄兩國的相關(guān)議題，也同樣面對“堅(jiān)冰”。比如，核與軍控議題，美俄在核潛艇部署、軍控條約、導(dǎo)彈回歸等問題上的動(dòng)作，已將戰(zhàn)略互信削弱到危險(xiǎn)臨界點(diǎn)。此外，美國對俄羅斯的制裁也并非單一行政決定所能輕易更改，而是牽涉一套復(fù)雜的法律框架。如《以制裁反擊美國敵人法》，該法專門針對俄羅斯制定，將行政命令升級為法定制裁，旨在建立制裁的制度壁壘，防止總統(tǒng)通過外交交易隨意松綁。不難看出，該制裁體系的設(shè)計(jì)決定了美俄關(guān)系不能由總統(tǒng)一言而決，而需行政與立法權(quán)力的均衡協(xié)調(diào)。
此次美俄會(huì)晤雖意在破冰，釋放出一系列積極信號，卻暴露了美國對復(fù)雜問題的認(rèn)知偏差。復(fù)雜問題沒有簡單的解決辦法，低估結(jié)構(gòu)性矛盾的頑固性與多邊羈絆的深度，恐難收獲實(shí)質(zhì)成效。
作者：王思羽
作者單位：上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院
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