為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，加快形成組織健全、力量充實(shí)、權(quán)責(zé)明晰、機(jī)制順暢、保障有力的基層應(yīng)急管理工作格局，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，牢牢守住安全底線，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》精神，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。在縣級(jí)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)，下同）和村（社區(qū)）依法依規(guī)開展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離及應(yīng)急知識(shí)宣傳普及等工作，提升早期風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別和及時(shí)應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性，分級(jí)組建黨員干部應(yīng)急隊(duì)伍，健全應(yīng)急下沉機(jī)制，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列。
（二）理順應(yīng)急管理體制?？h級(jí)黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求，在規(guī)定的限額內(nèi)優(yōu)化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)接受縣級(jí)應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急指揮基礎(chǔ)和力量。加強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)，健全值班值守、信息報(bào)送、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度指揮、會(huì)商研判、通信保障等功能。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮場所建設(shè)，因地制宜配備視頻監(jiān)控、預(yù)警廣播等設(shè)備。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員力量。補(bǔ)齊建強(qiáng)片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援站，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)、微型消防站，整合網(wǎng)格員、山洪災(zāi)害監(jiān)測員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、防震減災(zāi)助理員、護(hù)林（草）員、災(zāi)害信息員、民兵、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等力量，通過“多員合一”建設(shè)一支穩(wěn)定的專兼職綜合應(yīng)急隊(duì)伍。
二、健全基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系
（四）完善基層監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。深化安全生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)氣象、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林草原火災(zāi)等方面的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，整合資源打造精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用向基層延伸。以縣域?yàn)閱卧婪蹲匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)研判預(yù)警和調(diào)度，暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，充分利用全省應(yīng)急廣播等系統(tǒng)，提高信息發(fā)布覆蓋率和時(shí)效性。推動(dòng)“戶戶響”終端建設(shè)和應(yīng)用，提升基層防災(zāi)減災(zāi)人員響應(yīng)效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)。落實(shí)預(yù)警“喊醒”“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害信息反饋核實(shí)、提級(jí)處置，形成閉環(huán)。
（五）加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查。分級(jí)分類建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查清單，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的排查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用好專兼職綜合應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃?xì)?、低洼易澇點(diǎn)及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、森林草原火險(xiǎn)區(qū)等開展日常巡查，配合上級(jí)有關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和定期重點(diǎn)檢查，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改。企業(yè)應(yīng)依法配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員?？h（市、區(qū)）定期組織開展危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)源調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”。建立健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)常態(tài)更新應(yīng)用機(jī)制。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)、重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)等制度。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)功能作用，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防和隱患治理工作，有效降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。
（六）依法開展應(yīng)急管理監(jiān)督檢查。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和演練督導(dǎo)，綜合運(yùn)用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”“三帶三查”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法保障，支持相關(guān)人員按規(guī)定取得行政執(zhí)法證。發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)及其專家委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)基層培訓(xùn)及指導(dǎo)服務(wù)。加大執(zhí)法裝備配備力度。規(guī)范檢查和執(zhí)法行為，提升精準(zhǔn)性、科學(xué)性。推動(dòng)全覆蓋排查、全流程管控、全鏈條監(jiān)管，形成從問題發(fā)端到落實(shí)終端的閉環(huán)管理。
（七）廣泛開展安全宣傳教育。開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)。加強(qiáng)科普讀物、動(dòng)漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送，依托廣播電視、報(bào)刊雜志、新媒體、“村村響”等平臺(tái)，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，培育安全文化。在山洪、泥石流等自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，全覆蓋開展群眾避險(xiǎn)宣傳教育，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。
三、提高基層應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力
（八）完善應(yīng)急救援力量體系。市縣兩級(jí)組織對(duì)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、救災(zāi)救援需求和能力現(xiàn)狀開展評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃布局，推動(dòng)力量下沉、保障下傾。市（州）建設(shè)專業(yè)處置骨干力量，縣（市、區(qū)）建設(shè)“一專多能”綜合力量。加強(qiáng)集約統(tǒng)籌，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分整合國家綜合性消防救援隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、社會(huì)應(yīng)急力量等資源，發(fā)揮軍隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)力量突擊隊(duì)作用，發(fā)展屬地企業(yè)專職救援力量。
（九）支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)和政策指導(dǎo)，依法依規(guī)做好有關(guān)社會(huì)組織登記管理等工作，開展培訓(xùn)演練和技能競賽，組織實(shí)施分級(jí)分類測評(píng)。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動(dòng)的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和必要保障。根據(jù)需要調(diào)用社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作的，按規(guī)定給予必要補(bǔ)償。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。分級(jí)完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
（十）加強(qiáng)一體化管理與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。市縣兩級(jí)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的應(yīng)急救援訓(xùn)練場地，推動(dòng)與國防動(dòng)員相關(guān)場所設(shè)施共建共享。建立健全國家綜合性消防救援隊(duì)伍同基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。統(tǒng)籌組織基層應(yīng)急救援力量開展日常演訓(xùn)，優(yōu)化力量編成，統(tǒng)一管理指揮，健全協(xié)作機(jī)制。
（十一）開展應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究推進(jìn)舉措，2027年3月前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量配置、場所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）建立應(yīng)急物資裝備公物倉，落實(shí)應(yīng)急物資裝備“規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用、更新”全生命周期管理，推行共建共享共用。加強(qiáng)各類應(yīng)急隊(duì)伍正規(guī)化管理，建立完善人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。
四、增強(qiáng)基層應(yīng)急處置能力
（十二）加強(qiáng)預(yù)案編制和演練。應(yīng)急管理部門組織、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)預(yù)案銜接工作。有關(guān)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）編制并動(dòng)態(tài)修訂各類應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等。常態(tài)化開展預(yù)案演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要加強(qiáng)防汛、避震自救、山洪和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、火災(zāi)逃生等專項(xiàng)演練?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要組織參與預(yù)案演練。
（十三）加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)告。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，建立健全有關(guān)部門（單位）重點(diǎn)時(shí)段聯(lián)合值守機(jī)制。落實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告信息的主體責(zé)任，明確工作紀(jì)律，加強(qiáng)多渠道多部門信息報(bào)告，強(qiáng)化信息互通共享和交叉核實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。探索建立事故災(zāi)害信息統(tǒng)一接報(bào)處置機(jī)制。
（十四）提升先期處置能力。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)。完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段前置應(yīng)急救援力量，提高響應(yīng)速度。災(zāi)害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。根據(jù)需要申請(qǐng)上級(jí)增援并配合做好救援工作。推動(dòng)應(yīng)急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。在重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險(xiǎn)情監(jiān)控、救生防護(hù)等必要物資裝備，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。
（十五）統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害救助，快速調(diào)撥救災(zāi)款物，組織協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)理賠，保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理撫慰及恢復(fù)重建等工作。強(qiáng)化救災(zāi)資金使用管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)推行巨災(zāi)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。
五、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障
（十六）強(qiáng)化人才支持。通過公務(wù)員考錄、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃，積極面向高校、科研院所、大型企業(yè)等為基層選拔補(bǔ)充有豐富從業(yè)經(jīng)歷、突出專業(yè)特長的人員。鼓勵(lì)市縣兩級(jí)開發(fā)安全應(yīng)急類公益性崗位。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。維護(hù)退出消防員合法權(quán)益，合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇，按規(guī)定落實(shí)人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策。
（十七）加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)。實(shí)施應(yīng)急管理骨干培育工程，依托黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等，分層分類對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)同志，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事應(yīng)急管理工作人員、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍人員開展履職能力培訓(xùn)。鼓勵(lì)基層應(yīng)急管理人員考取注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師、應(yīng)急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護(hù)、應(yīng)急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓(xùn)。
（十八）強(qiáng)化要素保障。完善基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極爭取中央財(cái)政資金支持，用好預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、超長期特別國債等資金，支持基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)地區(qū)分類給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省市縣三級(jí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)等工作。強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍“多員合一”的經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金。將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援與執(zhí)法用車保障，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛應(yīng)急時(shí)免費(fèi)快速通行機(jī)制。
（十九）加強(qiáng)科技賦能。推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，推廣應(yīng)用符合基層實(shí)際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)，為基層配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的初期通聯(lián)保障能力。開展科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)裝備應(yīng)用力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合與分析應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。
各級(jí)黨委、政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施意見貫徹落實(shí)。壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，要定期組織研究應(yīng)急管理工作；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。加強(qiáng)部門信息共享、資源互補(bǔ)和工作聯(lián)動(dòng)，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，提升防范應(yīng)急的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，推動(dòng)基層應(yīng)急管理能力整體提升。
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學(xué)習(xí)了
認(rèn)真學(xué)習(xí)了一下。
加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)
進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力
應(yīng)急管理
同部署、同推進(jìn)、同檢查。加強(qiáng)部門信息共享、資源互補(bǔ)和工作聯(lián)動(dòng)，減少基層負(fù)擔(dān)。