江門市人民政府官網(wǎng)5月21日公布了《江門臺山臺城金?；▓@至海怡雅居段污水管網(wǎng)工程“11·15”較大坍塌事故調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）。報告稱，經(jīng)調(diào)查認定，該坍塌事故是一起因未辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，無事前勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位，現(xiàn)場施工單位與勞務(wù)合作單位均無合法資質(zhì)，現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)冒險作業(yè)，施工現(xiàn)場溝槽支護措施不足，造成溝槽土體坍塌掩埋溝內(nèi)作業(yè)人員的較大生產(chǎn)安全責任事故。
去年11月15日，廣東江門臺山臺城金?；▓@至海怡雅居段污水管網(wǎng)工程施工作業(yè)過程中，突發(fā)溝槽側(cè)壁土方坍塌，造成3名工人死亡，直接經(jīng)濟損失約506.7萬元。
調(diào)查組表示，施工現(xiàn)場包工頭彭某民等4人對事故發(fā)生負有責任，建議由司法機關(guān)追究刑責，并責成臺山市城管局、臺山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向臺山市政府作出深刻檢討，取消臺山市城管局、臺山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年度評優(yōu)評先資格。對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及公職人員履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交江門市紀委監(jiān)委。
涉事工程層層分包
據(jù)《調(diào)查報告》，涉事工程為“江門臺山臺城金?；▓@至海怡雅居段污水管網(wǎng)工程”。考慮到“臺山市海園河流域綜合治理項目”(以下簡稱海園河項目）有資金結(jié)余，臺山市城管局將涉事工程作為“海園河項目”新增工程，并利用結(jié)余資金實施。在“海園河項目”中標單位為廣東杰致建設(shè)有限公司(以下簡稱“杰致公司”)的默許配合下，臺山市信建工程項目管理有限公司(以下簡稱“信建公司”)承接了該工程項目。
2024年11月6日，信建公司與江門市譽華建筑勞務(wù)有限公司(以下簡稱“譽華公司”)簽訂勞務(wù)承包協(xié)議書，明確由譽華公司具體負責涉事工程管道、檢查井安裝等工作。譽華公司后又將工程轉(zhuǎn)包給包工頭彭某民。
2024年11月7日，彭某民陸續(xù)安排8名作業(yè)人員進場開始現(xiàn)場圍蔽、路面破除、管道鋪設(shè)等工作。
2024年11月15日10時許，在施工過程中，溝槽頂部混凝土板塊及土體向溝槽內(nèi)坍塌，導(dǎo)致溝槽內(nèi)伍某貴、李某成、蔣某紅3名作業(yè)人員被掩埋。隨后，該區(qū)域再次發(fā)生坍塌。同日11時許，3名被困人員被救出，經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡。
施工單位和勞務(wù)單位無相應(yīng)資質(zhì)
《調(diào)查報告》指出，經(jīng)調(diào)查核實，涉事工程無監(jiān)理單位、無勘察單位、無設(shè)計單位，也未辦理工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計、施工圖審查、施工許可建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，僅有一張初步設(shè)計路線圖。
經(jīng)現(xiàn)場查勘和綜合分析認定，事故的直接原因是，施工現(xiàn)場管道溝槽垂直開挖且未采取有效支護措施，坍塌位置土質(zhì)為松散的回填土，施工時挖掘機騎跨在溝槽頂部，溝槽頂部由挖掘機引起的附加荷載過大，溝槽兩側(cè)土體抗剪強度不足，導(dǎo)致南側(cè)溝槽頂部混凝土板塊及土體向溝槽內(nèi)坍塌，掩埋溝槽內(nèi)3名作業(yè)人員。
該事故暴露了諸多問題?！墩{(diào)查報告》指出，作為施工單位，信建公司違法承接工程項目，施工主體責任不落實，未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)。勞務(wù)合作單位譽華公司違法承接勞務(wù)合作項目，違法轉(zhuǎn)包工程項目，施工現(xiàn)場管理混亂。作為海園河項目中標單位，杰致公司安全生產(chǎn)意識淡薄，默許并配合建設(shè)單位將涉事工程交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行施工，且未對工程承接單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
其建設(shè)單位臺山市城管局違法違規(guī)建設(shè)項目，未履行安全生產(chǎn)主體責任。臺山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直接責任部門，未真正擔負起安全監(jiān)管的主體責任，過度依賴下屬事業(yè)單位完成日常巡查工作。臺山市臺城街道辦事處安全生產(chǎn)屬地職責履行不到位，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目沒有開展全覆蓋、常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)報建的工程項目施工建設(shè)。
調(diào)查組表示，施工現(xiàn)場包工頭彭某民、涉事工程施工單位實際負責人陳某聰、涉事工程勞務(wù)合作單位實際負責人李某華、涉事工程施工單位現(xiàn)場負責人何某夫?qū)κ鹿拾l(fā)生負有責任，建議由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
調(diào)查組建議，江門市應(yīng)急管理局對信建公司、譽華公司作出行政處罰；江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對杰致公司、海園河項目項目經(jīng)理李某琪、事故施工段現(xiàn)場挖掘機操作人員羅某鵬進行處理。
調(diào)查組表示，對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及公職人員履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交江門市紀委監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨紀政務(wù)處分等處理意見，由江門市紀委監(jiān)委提出。
調(diào)查組還建議，責成臺山市城管局、臺山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向臺山市政府作出深刻檢討，并對建筑工程領(lǐng)域開展專項整治，舉一反三，采取切實可行的措施，堅決防范和遏制建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生；取消臺山市城管局、臺山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年度評優(yōu)評先資格；責成臺山市臺城街道辦事處向臺山市政府作出書面檢查，對存在問題落實整改措施；調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)海園河項目其他違規(guī)問題線索移交江門市住建局依法進行處理。
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編輯 楊碩
校對 嚴心怡
審核 郝燕萍
監(jiān)制?高筱娟
來源 澎湃新聞
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