川觀新聞記者 陳俊伶
近日，省政府辦公廳發(fā)布《四川省新能源汽車廢舊動力電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），于6月1日正式施行。這是全國首個省級層面專門規(guī)范新能源汽車廢舊動力電池回收利用工作的規(guī)范性文件。
廢舊動力電池等可循環(huán)利用的廢棄物也被稱為“城市礦山”，具有可觀的“剩余價值”。四川將如何挖掘這座“礦山”？《辦法》將給相關(guān)企業(yè)帶來哪些變化？5月7日，《四川省新能源汽車廢舊動力電池回收利用管理暫行辦法》政策吹風(fēng)會上，這些問號被逐一拉直。
為何制定？
市場前景廣闊，然而大量“小作坊”影響市場環(huán)境
為何要制定該《辦法》？四川省經(jīng)濟和信息化廳黨組成員、副廳長曾吉明表示，主要基于兩方面考慮。
一是產(chǎn)業(yè)前景。截至2024年底，全省新能源汽車保有量達140.2萬輛，預(yù)計未來2—3年我省廢舊動力電池將迎來第一輪大規(guī)?！巴艘鄢薄?，回收利用市場前景廣闊。
在廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上，四川也有一定基礎(chǔ)。四川是全國鋰礦儲量最豐富的省份，省委、省政府將動力電池產(chǎn)業(yè)鏈納入全省“建圈強鏈”，把四川打造成產(chǎn)業(yè)鏈最完整、綜合競爭力最強的世界級動力電池產(chǎn)業(yè)集群，動力電池產(chǎn)量約占全國五分之一。同時，四川現(xiàn)有廢舊動力電池綜合利用企業(yè)11家、回收服務(wù)網(wǎng)點512個，綜合利用能力約6.9萬噸。
其次，制定《辦法》也是現(xiàn)實所需。曾吉明介紹，四川雖然是全國動力蓄電池回收利用試點省份，但符合國家綜合利用規(guī)范條件的企業(yè)只有2家，僅占全國的1.2%?！斑@反映我省行業(yè)規(guī)范化發(fā)展對比國家要求還有較大差距，回收、貯存、運輸各環(huán)節(jié)的不規(guī)范現(xiàn)象一定程度存在。”
從市場環(huán)境來看，由于市場成本等原因，大量廢舊動力電池流入小散亂的“小作坊”。曾吉明通過三元鋰電池舉例，“小作坊”收購價較正規(guī)企業(yè)高出約15%，因此大量廢舊動力電池流入“小作坊”，但由于“小作坊”不具備規(guī)范條件，存在嚴重的安全隱患和環(huán)境風(fēng)險，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在此背景下，《辦法》應(yīng)運而生。
如何規(guī)范？
強化車主、企業(yè)責(zé)任，創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域中心
《辦法》共7章27條，從區(qū)域中心建設(shè)、回收利用規(guī)范、鼓勵支持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面，為規(guī)范全省廢舊動力電池回收利用提供制度支撐。
在回收循環(huán)利用行動中，“回收”是首要環(huán)節(jié)，規(guī)范難度也較大。對此，《辦法》明確，廢舊動力電池應(yīng)交售給回收服務(wù)網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)處理，并對新能源車主、回收拆解企業(yè)提出要求。
“不少回收拆解企業(yè)反映，回收的新能源汽車半數(shù)以上缺動力電池。主要原因是廢舊動力電池價值較高，車主多將其私自拆卸轉(zhuǎn)賣后，再把‘缺電’的新能源汽車交售給回收拆解企業(yè)，由此讓動力電池脫離監(jiān)管，產(chǎn)生環(huán)境和安全風(fēng)險?！鄙虅?wù)廳資源再利用處處長楊俊表示，《辦法》強化了車主的義務(wù)，新能源汽車達到報廢條件時，車主應(yīng)將其送至回收拆解企業(yè)拆卸動力電池；報廢的新能源汽車缺動力電池的，按照國家《報廢機動車回收管理辦法實施細則》有關(guān)要求執(zhí)行。
回收拆解企業(yè)的責(zé)任也進一步強化?！掇k法》規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)將報廢的新能源汽車車輛識別代號及動力電池編碼、數(shù)量、型號、流向等信息，錄入國家有關(guān)溯源綜合管理平臺，妥善保管拆卸后的動力電池，并交售給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點，或者符合有關(guān)要求的動力電池梯次利用、綜合利用企業(yè)。
還要從源頭管控退役動力電池流入“小作坊”的問題?！掇k法》創(chuàng)新提出建設(shè)集成廢舊動力電池回收、儲運、拆解、檢測、維修、梯次利用、再生利用等多功能的區(qū)域中心，促進廢舊動力電池應(yīng)收盡收、就近回收、就近利用。
“可以把它理解為全省廢舊動力電池回收利用體系的‘心臟’?！苯?jīng)濟和信息化廳環(huán)境和資源綜合利用處處長魯譯表示，后續(xù)，將按照“條件成熟一個、建設(shè)一個”思路在全省分片區(qū)試點建設(shè)4—5個區(qū)域中心，根據(jù)其運行實際情況，強化市場優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。
如何落實？
聯(lián)合協(xié)會、科研院校，明確多項技術(shù)標準
為保證《辦法》落地實施，后續(xù)配套方案、支持措施已經(jīng)箭在弦上。
比如，《辦法》創(chuàng)新提出實施省級綜合利用“白名單”企業(yè)培育工作，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)示范帶動作用。曾吉明透露，將研究起草“四川省新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件”，明確省內(nèi)“白名單”企業(yè)的技術(shù)標準、安全環(huán)保要求等，通過遴選培育一批水平高、行業(yè)帶動作用顯著的標桿企業(yè)，淘汰一些不規(guī)范、技術(shù)水平低、安全環(huán)保不達標的企業(yè)，推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
與此同時，行業(yè)協(xié)會、科研單位、院校也將在全省廢舊動力電池回收利用工作中發(fā)揮作用，多方面協(xié)助推動《辦法》落地實施。
省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副會長、高級工程師湯一凡表示， 協(xié)會接下來將聯(lián)合高校、科研院所和動力電池產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等，研究制定廢舊動力電池回收利用技術(shù)規(guī)范等標準，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
在四川大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授王瑞林看來，科研單位、院校可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)制定省級回收利用技術(shù)規(guī)范，明確拆解流程、安全閾值等技術(shù)要求，填補區(qū)域標準空白。同時，推動建立檢測標準，提升再生材料品質(zhì)認證能力。
“從目前實際情況來看，以‘依托省級行業(yè)組織和專家委員會，整合上下游企業(yè)及科教資源，實現(xiàn)技術(shù)共享和標準共建’ 模式更為穩(wěn)健可靠。”王瑞林說。
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