天網(wǎng)十年：中國海外追逃的破局與進(jìn)化

2023年夏天，廣州白云國際機(jī)場的入境通道內(nèi)，一個年逾七旬的老婦人低頭走過海關(guān)閘機(jī)。她是“百名紅通人員”之一的郭潔芳，外逃23年、輾轉(zhuǎn)多國，曾以假身份藏匿海外，甚至試圖通過洗錢切斷追查線索。但她最終選擇主動回國投案——沒有跨國律師的斡旋，沒有冗長的引渡程序，只有一份簽署于中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的歸案確認(rèn)書。

十年間，一場名為“天網(wǎng)”的行動，悄然重構(gòu)了腐敗治理的全球邏輯。截至2024年，我國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員14048人，其中黨員和國家工作人員2999人，“百名紅通人員”已有62人歸案，共追回贓款666.2億元。數(shù)字背后，是監(jiān)察體制改革對治理效能的重構(gòu)，更是從“單點突破”到“系統(tǒng)圍剿”的戰(zhàn)略進(jìn)化。

郭潔芳案正是這一進(jìn)化的縮影：她原本只是廣州市交警支隊的一名民警，但隨著丈夫（張林生，曾歷任廣州市司法局副局長、廣州市公安局交警支隊支隊長）權(quán)力的變大，郭潔芳僅通過持有駕校干股就分得“紅利”人民幣2370萬元。2000年3月郭潔芳外逃；2000年10月，廣東省人民檢察院對郭潔芳立案偵查；2007年12月，國際刑警組織對其發(fā)布紅色通報；2023年6月，郭潔芳“落網(wǎng)”。

此刻回望，這場行動的真正意義或許不僅在于23年后手銬的閉合，而在于它如何以十年為尺，丈量出腐敗治理從“被動追逃”到“主動織網(wǎng)”的質(zhì)變。

“百名紅通人員”郭潔芳回國投案。

破局：集中力量加改革賦能

黨的十八大以來，黨中央縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭不僅取得壓倒性勝利，更通過監(jiān)察體制改革、防逃預(yù)警機(jī)制建設(shè)等制度創(chuàng)新，構(gòu)建起“不敢逃、不能逃”的立體防線。

在2014年1月召開的十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記以“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”的鏗鏘話語，向全黨全國乃至國際社會發(fā)出全面開展反腐敗國際追逃追贓的動員令。

在堅強(qiáng)的政治引領(lǐng)下，2015年3月，中央追逃辦正式部署“天網(wǎng)行動”，標(biāo)志著中國反腐敗國際追逃追贓工作進(jìn)入系統(tǒng)性、機(jī)制化的新階段。

這些年來，不論是黨的十九大、黨的二十大，還是中央全會、中央紀(jì)委全會等國內(nèi)重要會議，習(xí)近平總書記都多次強(qiáng)調(diào)“有逃必追、一追到底”的堅定立場，將追逃追贓納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。

“追逃追贓是個國內(nèi)外聯(lián)動的復(fù)雜任務(wù)，既要靠法律手段，也要靠國際合作，把各部門力量擰成一股繩，共同打擊外逃貪腐至關(guān)重要?！币幻L期關(guān)注國際追逃的廉政專家表示。

2015年首次發(fā)布的針對100名外逃人員的“紅色通緝令”，公開點名曝光，釋放出“雖遠(yuǎn)必追”的強(qiáng)烈信號。其中，戴學(xué)民成為首例落網(wǎng)人員。戴學(xué)民原為中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)信托投資公司副總經(jīng)理、上海證券營業(yè)部總經(jīng)理，外逃14年后于2015年4月在安徽被捕。其歸案打破了“貪官外逃即安全”的幻想，彰顯“天網(wǎng)行動”初期的震懾力。

2018年3月頒布實施的監(jiān)察法，對反腐敗國際合作作出了專章規(guī)定，進(jìn)一步明確了國家監(jiān)察委員會在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)和督促落實職責(zé)，以法律的形式明確了，在追逃追贓工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，還需要扛起主辦責(zé)任。

這一系列改革帶來的變化已經(jīng)體現(xiàn)在了工作之中。在2018年4月啟動的“天網(wǎng)2018”的行動部署中，牽頭單位由最高檢改為了國家監(jiān)委，這一變化體現(xiàn)的正是監(jiān)察體制改革的成果以及由此帶來的職責(zé)轉(zhuǎn)變。此外，追逃追贓工作已將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系中，把防逃觸角延伸到國有企業(yè)、公辦單位、基層群眾性自治組織中，真正實現(xiàn)全覆蓋無死角。

2018年7月11日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在中美兩國執(zhí)法等部門通力合作下，外逃美國17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡歸案。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，這是國家監(jiān)委成立后第一個從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人，也是第一起在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例。不僅如此，許超凡案還開創(chuàng)了中美執(zhí)法司法合作的多個“第一”，包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國法院作證等。一個又一個“第一”，不僅是追逃追贓個案的勝利，更意味著我國運用法治思維和法治方式開展追逃追贓的能力和水平正逐步提升，將助力追逃追贓打開新局面。

追逃：法律保障與生存圍剿

外逃者的“避罪天堂”曾被視為銅墻鐵壁，但十年間，“天網(wǎng)行動”以一套融合法律、心理、金融與輿論的“組合拳”，撕開了看似無懈可擊的防線。

十年來，“天網(wǎng)行動”共從境外引渡79人、遣返712人、緝捕1986人，近年來引渡、遣返總數(shù)明顯上升。追逃追贓工作實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的跨越發(fā)展，告別以往以勸返為主的單一模式，如今綜合運用緝捕、遣返、引渡等多種手段，在實踐中不斷創(chuàng)新工作方式，持續(xù)推動追逃追贓工作向規(guī)范化、法治化、正規(guī)化邁進(jìn)。

2021年，外逃20年的程三昌在未出庭的情況下被鄭州中院判處貪污罪成立，成為中國首例刑事缺席審判案。這場審判嚴(yán)格依據(jù)修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》，釋放出“人未到庭、罪責(zé)已定”的強(qiáng)烈信號。

據(jù)悉，刑事缺席審判制度，即對特定刑事案件中未出席法庭審判的刑事被告人所設(shè)置的以解決其刑事責(zé)任問題的特殊審判制度。隨著這一制度的設(shè)立，人民法院可依法對特定類型案件中潛逃境外的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行審判并作出判決，有利于彌補(bǔ)違法所得沒收程序的不足，從客觀上對犯罪嫌疑人、被告人形成極大的威懾作用。

程三昌的定罪，終結(jié)了外逃者“只要不回國就能免罪”的幻想。不過在此3年前，國際刑事司法協(xié)助法已為國家監(jiān)委賦權(quán)。在浙江省新昌縣委原常委、原常務(wù)副縣長姚錦旗案中，中方依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》從保加利亞引渡逃犯，僅用44天完成程序（一般引渡的平均周期至少為6個月，最長的甚至長達(dá)8年），創(chuàng)下司法協(xié)作的速度紀(jì)錄。

據(jù)一名熟悉國際追逃工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹，一個成功的引渡案例往往比勸返釋放出更為巨大的震懾作用，它能讓外逃分子意識到，哪怕是合法居留者也必須被引渡回請求國接受法律制裁。姚錦旗引渡成功也體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的治理效能，反映出我國反腐敗國際合作和追逃追贓工作法治化水平的不斷提升。

在追逃中，外逃者的心理防線有時甚至比法律壁壘更難突破。

2016年，曾揚言“死也要死在國外”的“紅通一號”楊秀珠最終歸案，成為辦案人員與外逃人員展開“心理戰(zhàn)”的經(jīng)典樣本。一邊通過國內(nèi)后方親屬對其進(jìn)行勸談教育，向其傳遞中方追逃追贓的堅定決心，一邊通過前方外交部駐美使領(lǐng)館的領(lǐng)事多次探視楊秀珠，堅持做其思想工作。

與此同時，檢察機(jī)關(guān)立案查處了楊秀珠案國內(nèi)重要涉案人，尤其是為其轉(zhuǎn)移贓款的違法犯罪人員，國外則對楊秀珠涉案資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一起、凍結(jié)一起。楊秀珠陷入了無錢可花、無人可靠、無路可逃的境地。2015年9月18日，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍被美國警方遣返，對楊秀珠形成強(qiáng)大的心理震懾。

更柔性的還有政策感召——2018年《敦促投案公告》發(fā)布后，4個月內(nèi)165人主動回國自首。比如廣東省人民檢察院深入細(xì)致做好調(diào)查取證等工作，加強(qiáng)與加拿大雙邊司法合作。在強(qiáng)大政策、法律威懾下，常征最終選擇了回國投案。他在抵達(dá)廣州白云機(jī)場后表示，回國投案是經(jīng)過深思熟慮后作出的正確抉擇。在國外多年，無法對父母盡孝、無法與親人相見，備受煎熬?，F(xiàn)在回到祖國，一定積極配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查，坦白交代問題，爭取寬大處理。

治理：從注重個案追逃到提供中國經(jīng)驗

2016年11月12日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中國和新西蘭兩國執(zhí)法部門密切合作，潛逃海外15年之久的閆永明回國投案。

“百名紅通人員”第5號閆永明，原是吉林通化金馬藥業(yè)有限公司董事長，涉嫌職務(wù)侵占犯罪。2001年11月，他潛逃澳大利亞、新西蘭等國。

在該案追逃追贓過程中，中澳、中新執(zhí)法部門全力開展合作，綜合運用多種方式。中澳合作方面，根據(jù)中方提供的強(qiáng)有力證據(jù)，澳方依法凍結(jié)閆永明在澳資產(chǎn)，罰沒款全額返還中方。中新合作方面，新方對閆永明開展反洗錢調(diào)查，充分探討、相互配合、相互支持。在聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大壓力下，經(jīng)過32次正面交鋒，終于使閆永明認(rèn)識到回國投案、退繳贓款是最好的選擇。2016年11月12日，潛逃海外15年的閆永明結(jié)束了逃亡生涯，回國投案。司法機(jī)關(guān)依法罰沒并追繳了閆永明涉案贓款和違法所得收益。

從“追逃者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則制定者”，中國正深度參與全球反腐治理。

2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京舉行，反腐敗工作組重點圍繞追逃追贓開展磋商，推動各方通過了《北京反腐敗宣言》，成為本次會議的重要成果。這是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性的反腐敗宣言，21個經(jīng)濟(jì)體圍繞拒絕腐敗避風(fēng)港形成共識，首次提出要加強(qiáng)追逃追贓合作。此后，中國陸續(xù)推動通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《金磚國家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》，在聯(lián)合國大會反腐敗問題特別會議上提出反腐敗國際合作“四項主張”。

從21個經(jīng)濟(jì)體到120多個網(wǎng)絡(luò)成員，從反腐敗工作組到高級別論壇，從“北京宣言”到“北京共識”，“這標(biāo)志著十年來在中方推動和引領(lǐng)下，反腐敗國際合作不斷走深走實，反腐敗全球治理不斷提質(zhì)增效，充分體現(xiàn)了中國在反腐敗領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和感召力?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰是國家監(jiān)委首次通過反腐敗國際執(zhí)法合作成功抓捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人，他在2012年至2014年，利用職務(wù)便利，多次采用開展融資性貿(mào)易等虛假合同方式，擅自將國有企業(yè)巨額資金支付給與其有特定利益關(guān)系的公司使用，涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪且金額巨大。2018年3月，謝浩杰外逃。

2018年6月8日，經(jīng)江蘇省紀(jì)委監(jiān)委指定，無錫市監(jiān)委對謝浩杰以涉嫌濫用職權(quán)罪立案，并很快查明其藏匿在菲律賓境內(nèi)。發(fā)現(xiàn)謝浩杰逃至菲律賓后，專案組立即提請國家監(jiān)委及時協(xié)調(diào)菲方開展執(zhí)法合作。與此同時，完善案件證據(jù)工作緊張進(jìn)行。專案組先后發(fā)起3批次反洗錢申請，查明了謝浩杰涉嫌犯罪的基本事實。

2019年1月初，國家監(jiān)委赴菲追逃工作組提請菲方對謝浩杰藏匿地展開摸排。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，最終發(fā)現(xiàn)了謝浩杰的具體下落。中菲通力合作，馬不停蹄開展相關(guān)工作，成功將謝浩杰抓捕歸案。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷全球格局、時代潮流、文明進(jìn)程的深刻變革，腐敗現(xiàn)象已演變?yōu)榍治g經(jīng)濟(jì)社會肌體的跨國毒瘤，其破壞性在百年變局下愈發(fā)凸顯。

國際反腐領(lǐng)域權(quán)威專家指出，系統(tǒng)性反腐必須突破地域局限，構(gòu)建起具有司法協(xié)同效力的全球治理體系。這種共識在2024年9月24日至27日，于北京舉行的聯(lián)合國全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第五次全體會議高級別論壇上得到充分印證，埃及行政監(jiān)察總署署長納迪爾·哈桑強(qiáng)調(diào)：“腐敗不是一個地方性的現(xiàn)象，而是有組織的犯罪，是跨國界的，打擊腐敗需要形成有效的國際合作?！?/p>

在這場全球反腐攻堅戰(zhàn)中，中國以“天網(wǎng)行動”為代表的制度性反腐工程引發(fā)國際社會高度關(guān)注，這種標(biāo)本兼治的治理模式為發(fā)展中國家提供了可借鑒經(jīng)驗。

站在新的歷史節(jié)點，中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“反腐敗是各國的正義事業(yè)，網(wǎng)絡(luò)是我們開展反腐敗合作的重要平臺。我們將始終秉持人類命運共同體理念，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，攜手各方共建清正廉潔的地球家園?！?/p>