人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。我國長期是世界人口最多的國家，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會。我國有1.25億少數(shù)民族人口，主要分布在現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)較重的邊疆地區(qū)、民族地區(qū)。推動民族地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展，對于充分激發(fā)各族群眾共同參與現(xiàn)代化建設(shè)的動力活力，確保推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個民族都不能少，具有重大意義。

強(qiáng)化教育和就業(yè)支撐

人口高質(zhì)量發(fā)展離不開教育和就業(yè)的支撐，就業(yè)豐富物質(zhì)生活，教育豐富精神世界，兩者結(jié)合，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

教育提升人口的“質(zhì)”與“量”。人口高質(zhì)量發(fā)展既包括合理的人口總量，也包括良好的人口素質(zhì)。一方面，教育帶來生育觀念的改變，促進(jìn)生育水平適度、人口結(jié)構(gòu)適宜、人口素質(zhì)提高。因此，要提高教育普及水平，促進(jìn)教育公共服務(wù)普惠化、均等化、優(yōu)質(zhì)化，加大教育資金和項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜的力度，完善教育對口幫扶機(jī)制，全面提升民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，提高流動人口隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。另一方面，教育能夠優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人口綜合競爭力。因此，要優(yōu)化高等教育層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才；推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展和有機(jī)銜接，滿足不同群體的成長需要；深化教育綜合改革，推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確立科學(xué)的人才評價體系。

▲固原市隆德縣觀莊鄉(xiāng)大莊村人造花幫扶車間，婦女忙著加工塑料花。

就業(yè)孵化人才的“用”與“能”。教育培養(yǎng)人才，就業(yè)使用人才，通過人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)勞動有效供給。要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，激發(fā)“用”的價值，釋放“能”的潛力，從“人崗適配”到“人崗互促”，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。一方面，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)聯(lián)動升級，積極探索與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然資源稟賦相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)拓寬各類人群的就業(yè)空間，增強(qiáng)人口吸附力；支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立人才回流機(jī)制，引導(dǎo)人才反哺家鄉(xiāng)。另一方面，全面提升民族地區(qū)勞動力的勞動技能與職業(yè)素養(yǎng)，挖掘人才潛能，讓就業(yè)成為人才的“輸出端”“充電站”。要大力推動職業(yè)教育與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動在職培訓(xùn)和技能迭代，圍繞旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建對口人才培養(yǎng)鏈，圍繞市場急需緊缺職業(yè)，大力開展餐飲服務(wù)、物流等職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動者穩(wěn)定就業(yè)。

加強(qiáng)養(yǎng)育和養(yǎng)老保障

“一老”連著“夕陽”，“一小”連著“朝陽”，都是關(guān)乎千家萬戶的重點(diǎn)民生事。要調(diào)整完善生育支持政策體系，實(shí)現(xiàn)幼有所育，延長人口數(shù)量紅利釋放周期；大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好。

建立健全生育支持政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。一要強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，有效減輕家庭生育負(fù)擔(dān)。完善生育保險等相關(guān)社會保險制度，強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用。二要提高公共服務(wù)供給水平，改善生育與育兒環(huán)境，推廣普惠性托育服務(wù)、保障女性帶薪產(chǎn)假、增設(shè)父母共享育兒假等，破解育兒難題。三要加強(qiáng)孕期女性就業(yè)保障，做好女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)減負(fù)、服務(wù)支撐、權(quán)益保障的多維政策體系。

▲銀川市長城花園社區(qū)居民在社區(qū)“才藝堂”參加剪紙活動。新華社記者 馬麗娟 攝

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，做大做優(yōu)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。積極應(yīng)對人口老齡化，對于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。一方面，要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，強(qiáng)化第二、第三支柱養(yǎng)老保險，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。另一方面，要鼓勵民族地區(qū)因地制宜打造特色康養(yǎng)品牌，發(fā)展“醫(yī)療+康養(yǎng)+文旅”新業(yè)態(tài)，利用氣候條件發(fā)展候鳥式旅居養(yǎng)老，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，開發(fā)產(chǎn)品線，發(fā)展文化養(yǎng)老，支持老年大學(xué)開設(shè)各類非遺課程。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、文化、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)配套，延伸銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)人口流動融居與公共服務(wù)均等化

人口發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境密切相關(guān)，人口空間轉(zhuǎn)移與公共服務(wù)均等化有利于引導(dǎo)人口合理分布，提升人力資本質(zhì)量，夯實(shí)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基石。

▲以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，依托北疆旅游黃金線中間節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，新疆克拉瑪依市烏爾禾區(qū)、烏爾禾鎮(zhèn)創(chuàng)新性實(shí)施“西部烏鎮(zhèn)”項(xiàng)目，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是西部烏鎮(zhèn)項(xiàng)目分紅現(xiàn)場，村民們笑逐顏開。圖片來源：新疆石榴云 龐博攝

積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城互動。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位、才有城鎮(zhèn)人口的聚集。要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)人口雙向流動與融合的制度保障體系，形成“進(jìn)城無憂、返鄉(xiāng)不愁”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員制度、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。推動人口與產(chǎn)業(yè)集聚互動，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)文明建設(shè)融入人口發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)關(guān)注資源環(huán)境承載能力，防范化解風(fēng)險隱患，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，更好統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)城同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

▲青海省果洛藏族自治州達(dá)日縣窩賽鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生李陽在為群眾體檢。新華社記者 張龍 攝

提升基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展韌性。一要加強(qiáng)醫(yī)療保障，完善健康保障體系，提高民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，努力全方位、全周期保障各族人民健康；推動民族醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才；以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；推動健康教育下沉，通過社區(qū)健康講座普及營養(yǎng)、運(yùn)動、心理健康知識，提升居民自主健康管理能力。二要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的多層次社會保障體系，加強(qiáng)社會救助兜底保障，強(qiáng)化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，全面提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，賦能民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。三要建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

（作者單位：西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

監(jiān)制 |?肖靜芳

統(tǒng)籌 |?安寧寧

編輯?|?牛銳海寧

制作 |?石建杭

來源 |?中國民族報

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