長期以來，填表數(shù)量多、重復(fù)多頭填報(bào)數(shù)據(jù)一直是基層工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)。去年9月以來，云南聚力提升黨建引領(lǐng)基層治理效能、破解“小馬拉大車”突出問題，由省委組織部牽頭，在全省選取6個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)賦能基層治理“云表通”試點(diǎn)，逐步構(gòu)建貫通“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)共建共享的基層治理數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)“基層報(bào)表”向“平臺(tái)用數(shù)”轉(zhuǎn)變，探索出一條以數(shù)字化手段為基層減負(fù)、為治理增效的“云南路徑”。
目前，6個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）554個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全領(lǐng)域推廣使用“云表通”平臺(tái)，建成匯集679萬條數(shù)據(jù)的基層治理數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)縣平均報(bào)表數(shù)量壓減82.3%，基層干部工作方式從填表轉(zhuǎn)為維護(hù)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，工作負(fù)擔(dān)大大減輕。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
多方集成建設(shè)基層治理數(shù)據(jù)庫
過去基層的報(bào)表負(fù)擔(dān)有多重？昆明市官渡區(qū)關(guān)上街道黨工委書記高鋒梳理了一下，過去一年整個(gè)街道高頻報(bào)表有1578張、街道日均報(bào)表30多張?！昂芏啾碇貜?fù)填報(bào)，多頭報(bào)送，有些還需要蓋完章再送過去，耗費(fèi)了基層干部很大的精力?！比缃瘢澹ㄉ鐓^(qū)）工作人員日常只需定期維護(hù)18個(gè)基礎(chǔ)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，部門所需信息通過“云表通”系統(tǒng)按需檢索、一鍵生成。
“云表通”如何破解基層報(bào)表難題？走進(jìn)關(guān)上街道石虎關(guān)社區(qū)，登錄社區(qū)工作人員賬號(hào)，看到“云表通”綜合管理平臺(tái)上，轄區(qū)基礎(chǔ)信息、地理信息、人口信息、組織機(jī)構(gòu)信息、治理力量信息等一目了然。
自“云表通”平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)以來，省委組織部、省數(shù)據(jù)局牽頭組建工作專班，聯(lián)合民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等相關(guān)部門，不斷完善建立滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求的基層治理數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字典，統(tǒng)一全省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基層治理數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照“一縣一庫”方式，回流、采集包含基層人、房、企、事、物各類數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)“一次采集、動(dòng)態(tài)更新、多方復(fù)用”。
以官渡區(qū)為例，通過全面摸排采集和省級(jí)數(shù)據(jù)回流，歸集“人、房、企、事、物”相關(guān)數(shù)據(jù)，以及民政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、字段的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各部門、各業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)共享復(fù)用。石虎關(guān)社區(qū)殘聯(lián)專干楊莉蓉說：“以前涉及殘疾人領(lǐng)取補(bǔ)貼、參加培訓(xùn)等事宜，需要逐一核實(shí)情況填表上報(bào)，現(xiàn)在我辦理殘疾證或者有人前來變更信息時(shí)只需要維護(hù)更新6個(gè)臺(tái)賬就行，相關(guān)部門需要的數(shù)據(jù)可以直接從平臺(tái)調(diào)用或匯總數(shù)據(jù)計(jì)算生成?！?/p>
省數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人形象地將這種數(shù)據(jù)取用方式稱為“一表生百表”。他說：“我們抓住基層填報(bào)表格的核心——人、房、企、事、物，延伸核心數(shù)據(jù)信息，基層不斷維護(hù)更新信息，形成一張邏輯上的大表，其他表格都是通過提取這張大表的數(shù)據(jù)來生成。”
嚴(yán)格準(zhǔn)入
厘清權(quán)責(zé)大幅精簡報(bào)表數(shù)量
建立“云表通”平臺(tái)，形式上看是通過數(shù)據(jù)賦能轉(zhuǎn)變工作方式、實(shí)現(xiàn)流程再造，內(nèi)核是捋清各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)應(yīng)用范疇。從根本上減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵要從源頭上建立表格準(zhǔn)入機(jī)制，明確什么表該報(bào)、什么表不該報(bào)。
省級(jí)工作專班指導(dǎo)試點(diǎn)縣（區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單建立報(bào)表準(zhǔn)入機(jī)制，全面審核各部門報(bào)表的準(zhǔn)入清單，并建立舉報(bào)投訴清單外報(bào)表渠道，從源頭上杜絕無序向基層要表格。下發(fā)表格字段能通過“云表通”平臺(tái)共享、調(diào)用、匯總計(jì)算直接調(diào)用生成的，就“一鍵帶入”或“自動(dòng)填報(bào)”。同時(shí)，通過“云表通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)所有報(bào)表申報(bào)、審批、登記、下發(fā)、填報(bào)、匯總、分析等運(yùn)行全流程，杜絕報(bào)表體外循環(huán)。
目前，試點(diǎn)縣（區(qū)）通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)表進(jìn)行全量摸排、去重合并、字段拆解、數(shù)據(jù)共享，報(bào)表數(shù)量從平均1619張減少至286張。
楚雄彝族自治州南華縣通過將不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)的表格去掉一批，業(yè)務(wù)相近、字段雷同表格合并一批，依據(jù)已有數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算一批等方式，將全縣原先的2142張表格壓縮到320張。
南華縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)的表格數(shù)量由原來的510張整合為98張，上架了56個(gè)臺(tái)賬維護(hù)信息，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所有的業(yè)務(wù)范疇。南華縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員葉海發(fā)說：“‘云表通’帶來的是徹底的工作方式轉(zhuǎn)變，不僅節(jié)省時(shí)間，也提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性?！彼榻B，過去村（社區(qū)）每月填報(bào)的“防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶動(dòng)態(tài)管理情況統(tǒng)計(jì)表”，需由村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐一填寫上報(bào)，匯總到縣級(jí)至少需要1周時(shí)間，如今村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需維護(hù)相關(guān)臺(tái)賬，表格可自動(dòng)生成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)比對(duì)、審核后上報(bào)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局僅需1天時(shí)間。
東南大學(xué)派駐南華縣掛職副縣長李駿揚(yáng)是人工智能專業(yè)方向的博士，目前負(fù)責(zé)南華縣數(shù)據(jù)賦能基層治理工作聯(lián)合專班工作。他評(píng)價(jià)“云表通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋推廣后將是一種從實(shí)用角度建設(shè)的輕量式的“城市大腦”數(shù)據(jù)系統(tǒng)?！笆〖?jí)統(tǒng)籌，貫通州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這在全國來說都是領(lǐng)先的。”
一屏統(tǒng)攬
讓基層服務(wù)更精準(zhǔn)治理更高效
曲靖市馬龍區(qū)舊縣街道九龍社區(qū)常住居民有1700余人，流動(dòng)人口達(dá)4000余人，基層社會(huì)治理難度大。九龍社區(qū)黨總支書記施路英說：“自從使用了‘云表通’平臺(tái)，各類人員信息都清楚了，我們走訪、慰問、調(diào)解矛盾糾紛等工作都有了抓手。”
“‘云表通’平臺(tái)的應(yīng)用，讓服務(wù)觸角反應(yīng)更智能?！瘪R龍區(qū)委組織部副部長曹曦介紹，該區(qū)還借助數(shù)據(jù)庫規(guī)范化管理流動(dòng)黨員、掌握應(yīng)急資源保障等，讓基層治理更加精準(zhǔn)有效。
像馬龍區(qū)一樣，通過“云表通”建立基層治理數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)地區(qū)基層治理情況實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬”、數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新，輕車壯馬，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出一大步。
在化解基層矛盾糾紛方面，云南省依托“云表通”平臺(tái)對(duì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行“紅黃綠”三色標(biāo)注，通過走訪記錄功能，助力矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。截至目前，協(xié)助排查風(fēng)險(xiǎn)723起，有力推動(dòng)基層治理效能不斷提升。南華縣通過平臺(tái)歸集人房關(guān)聯(lián)信息，為網(wǎng)格員服務(wù)關(guān)愛“一老一小”工作提供便利。
以往流動(dòng)黨員管理排查一直是基層黨組織的工作難點(diǎn)，如今依托基層治理數(shù)據(jù)庫中全量導(dǎo)入的人口數(shù)據(jù)，在“云表通”平臺(tái)對(duì)流入黨員進(jìn)行標(biāo)識(shí)，流動(dòng)黨員閉環(huán)管理有了技術(shù)支撐。
“云表通”帶來信息互通、數(shù)據(jù)共享，大大提高了基層核實(shí)發(fā)放津補(bǔ)貼效率。過去，官渡區(qū)石虎關(guān)社區(qū)發(fā)放登記高齡補(bǔ)貼，主要由社區(qū)干部登門確認(rèn)核實(shí)情況，或在微信群里發(fā)通知請(qǐng)滿足條件的高齡老人及親屬自行前往社區(qū)辦理，存在服務(wù)遺漏或信息滯后導(dǎo)致冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)，多名工作人員一起干10天才能發(fā)完300多名老人的補(bǔ)貼。如今，社區(qū)只需1名專職人員在“云表通”平臺(tái)抓取符合條件的數(shù)據(jù)，上門1次進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放簽字，僅用6天就完成了高齡老人補(bǔ)貼登記發(fā)放工作。
一屏聯(lián)全域、一網(wǎng)精準(zhǔn)治?！霸票硗ā币越鉀Q報(bào)表“小切口”做好基層治理“大文章”。省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南將進(jìn)一步完善“云表通”移動(dòng)端采集功能，統(tǒng)籌編制數(shù)據(jù)字典，優(yōu)化人工智能大模型應(yīng)用，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)庫用深用好。下一步，還將在各州（市）再選取部分縣（區(qū)）開展第二批試點(diǎn)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)全省推廣運(yùn)用。
撰文：郎晶晶
來源：云南日?qǐng)?bào)
編輯：王艷
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