開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動是黨中央、國務(wù)院部署的重要政治任務(wù)，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平的重要抓手。
在規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面，多地進行了探索。下面，跟隨小編一起看看吧~
執(zhí)法更注重“治未病”
戰(zhàn)衛(wèi)民陳博雅
解讀施工噪聲相關(guān)規(guī)定、檢測施工分貝值……近日，遼寧省鞍山市營商環(huán)境社會監(jiān)督員姜楠現(xiàn)場對一家企業(yè)開展夜間施工噪聲標準宣傳教育，并積極為施工降噪“支招”，避免出現(xiàn)噪聲擾民投訴事件。
此前遼寧省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“事后處罰”剛性執(zhí)法模式，正在被“事前診療”理念所取代。正如鞍山市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊副隊長張春濤所說：“執(zhí)法要更注重‘治未病’，提前發(fā)現(xiàn)隱患，將其消除在萌芽階段?！?/p>
為了實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，遼寧省不斷加大監(jiān)督幫扶力度。去年，遼寧省組織執(zhí)法、監(jiān)測骨干及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組建17個幫扶組，對環(huán)境質(zhì)量改善壓力大的9個城市開展兩輪次精準幫扶，共發(fā)現(xiàn)解決問題804個，為企業(yè)送政策、送服務(wù)，對重點企業(yè)實施駐廠幫扶，推動企業(yè)再投資5035萬元用于污染防治。2022年，遼寧省創(chuàng)新性引入營商環(huán)境社會監(jiān)督員機制，協(xié)助執(zhí)法人員開展“送法入企”等幫扶工作，積極參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法和行政處罰案件審議等工作，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治設(shè)施運行等方面建言獻策。
“一張‘免罰單’不僅為我們免除了4萬多元的罰款，還將我們移出了排污重點監(jiān)管企業(yè)名單，能安心生產(chǎn)了?！鄙蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境局對沈冶重型裝備（沈陽）有限責(zé)任公司首次輕微違法行為決定免去行政處罰，并在其整改達標后實行“無事不擾”管理。柔性執(zhí)法讓企業(yè)負責(zé)人懸著的心落了地。
柔性執(zhí)法背后其實是一系列“硬核舉措支撐”。去年，《遼寧省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單》發(fā)布，對企業(yè)首次輕微違法行為免除處罰，降低守法合規(guī)企業(yè)的環(huán)保成本，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
遼寧省還將符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對正面清單企業(yè)實行“無事不擾”管理模式，降低入企頻次，提高正向激勵，加大幫扶力度，并持續(xù)擴大正面清單企業(yè)納入范圍，目前全省已有3486家企業(yè)受益。
同時，遼寧省融合多種手段加強非現(xiàn)場監(jiān)管，開展非現(xiàn)場執(zhí)法2836家次，指導(dǎo)幫扶314次，讓企業(yè)守法經(jīng)營的內(nèi)生動力更足了。
江門對11類輕微環(huán)境違法行為
不予處罰
鄭秀亮江曉峰
為進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，提高行政管理效率，優(yōu)化營商環(huán)境，廣東省江門市生態(tài)環(huán)境局近日印發(fā)《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》（以下簡稱《清單》）。
《清單》根據(jù)行政處罰法第三十三條規(guī)定，按照處罰與教育相結(jié)合的原則，推行監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，對《清單》實施后，當事人兩年內(nèi)初次發(fā)生的輕微違法行為，符合清單所列情形之一，沒有造成危害后果，已按通知要求改正的，可以不予立案；尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法行為案件，可不予行政處罰。適用范圍為江門市區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件，施行日期從今年5月15日起施行，有效期至2028年5月14日。
《清單》結(jié)合江門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際，具體列舉了包括違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定、違反水污染環(huán)境防治規(guī)定、違反大氣污染環(huán)境防治規(guī)定、違反固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定、違反環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定、違反土壤污染防治規(guī)定、違反消耗臭氧層管理規(guī)定、違反信息公開管理規(guī)定、違反污染物監(jiān)測規(guī)定、違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理規(guī)定、違反排污管理規(guī)定共十一大類、40種違法行為的免罰情節(jié)，皆為首次違法或一定期間內(nèi)首次違法，且危害后果輕微的行為。
當然，不予處罰不等于免責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門將對違法主體加強教育、警示告誡、復(fù)查整改情況、加強行政檢查，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。
需要注意的是，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科研、行政辦公等為主要功能的人居環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，發(fā)生的環(huán)境違法行為不適用依法可不予處罰的相關(guān)規(guī)定?！案恼`法行為”則應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場作出的書面指正、下發(fā)的責(zé)令改正違法行為決定書等進行認定。
孝感探索“1+1+X”多書同達機制
李小明
“您好，這是《行政處罰決定書》，請您認真閱讀確認后在送達回證上簽字。”日前，湖北省孝感市某食品有限公司因廢水超標排放，受到孝感市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰。
與過去不同的是，在送達《行政處罰決定書》的同時，執(zhí)法人員還向被處罰企業(yè)送達另外兩份文書——《生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信用修復(fù)告知書》《超標排放廢水違法行為及合規(guī)建議書》。
“您可于最短行政處罰信息公示期滿后申請在線修復(fù)，撤下相關(guān)公示信息，及時消除不良影響。相關(guān)失信信息公示途徑、修復(fù)條件及流程參見《生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信用修復(fù)告知書》。此外，針對本次違法行為，向您送達《超標排放廢水違法行為及合規(guī)建議書》。”執(zhí)法人員向企業(yè)負責(zé)人羅先生詳細介紹。
企業(yè)收到《行政處罰決定書》后，往往對如何進行信用修復(fù)知曉不足，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的常見法律問題也缺乏認識。為引導(dǎo)信用主體及時糾正失信行為、消除不良影響，助力企業(yè)全生命周期健康發(fā)展，孝感市生態(tài)環(huán)境局積極探索“1+1+X”多書同達機制，在《行政處罰決定書》之外，還向經(jīng)營主體送達信用修復(fù)提示函及合規(guī)指南或體檢報告書等信用合規(guī)指引。這一舉措旨在深入落實規(guī)范涉企業(yè)行政執(zhí)法、湖北省優(yōu)化營商環(huán)境、強化信用監(jiān)管相關(guān)要求。
拿到3份文書的企業(yè)負責(zé)人羅先生感慨道：“3份文書像是一套體檢報告和康復(fù)方案，讓我們在經(jīng)營過程中既認清了問題，也找到了發(fā)展方向?！?/p>
“‘1+1+X’多書同達實現(xiàn)了對受處罰企業(yè)‘懲戒+修復(fù)+指導(dǎo)’的全鏈條監(jiān)管，既維護了法律權(quán)威，又降低了企業(yè)二次違法風(fēng)險，實現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度的統(tǒng)一。”孝感市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)完善“兩書同達”，推廣“1+1+X”多書同達機制，助力企業(yè)信用修復(fù)，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
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來源：中國環(huán)境報
編輯：吳雨桐
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