生態(tài)環(huán)境部日前召開視頻會議，對開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動進行動員部署。會議要求，全面排查行政執(zhí)法領域存在的突出問題，有力解決企業(yè)反映的急難愁盼，支持打造法治化營商環(huán)境，著力提升執(zhí)法監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、精細化水平。
當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，法治化營商環(huán)境建設已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。涉企行政執(zhí)法一頭連著政府部門，一頭連著企業(yè)，規(guī)范的執(zhí)法行為能夠減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，切實減輕企業(yè)負擔。同時，透明、可預期的執(zhí)法環(huán)境能夠增強企業(yè)投資信心，激發(fā)市場活力。因此，規(guī)范涉企行政檢查是優(yōu)化營商環(huán)境、維護企業(yè)合法權(quán)益的重要舉措。
此前發(fā)布的《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確要求，加強依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效。生態(tài)環(huán)境部辦公廳今年1月印發(fā)的《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》明確要求，推行“普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法模式，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務，嚴防執(zhí)法“一刀切”，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。全國各地生態(tài)環(huán)境部門積極探索，亮“碼”檢查、非現(xiàn)場檢查、首違不罰等措施廣泛實施，逐步構(gòu)建起“智慧監(jiān)管、寬嚴相濟、罰教并重”的執(zhí)法新模式。
盡管生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作已經(jīng)取得一定成效，但實踐過程中仍有一些不足需要完善。這就要求各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步強化擔當，全面落實工作要求，切實把好行政檢查“統(tǒng)籌關”“規(guī)范關”“入門關”“主體關”“廉潔關”，推動集中整治專項行動取得實實在在的成效。
要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，讓執(zhí)法有力度更有溫度。與傳統(tǒng)執(zhí)法方式相比，當前的執(zhí)法理念已經(jīng)從單純的監(jiān)管向“監(jiān)管+服務”轉(zhuǎn)型。執(zhí)法部門要將執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，引導企業(yè)自覺守法。比如，利用污染源自動監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)和排污許可數(shù)據(jù)庫，向重點排污單位推送超標預警信息，提醒企業(yè)主動采取措施；深入開展送法入企、結(jié)對幫扶等活動，幫助企業(yè)預防環(huán)境違法風險。強化差異化監(jiān)管，對弄虛作假、偷排偷放等嚴重違法問題依法嚴懲，對輕微違法企業(yè)依法不予處罰，給予適度的容錯空間；落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對清單內(nèi)企業(yè)原則上以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，讓企業(yè)有更多精力抓生產(chǎn)。這種“守信激勵、失信懲戒”的監(jiān)管機制，既能提高執(zhí)法效率，又能為企業(yè)守法經(jīng)營提供明確預期，有助于提高企業(yè)自覺守法的內(nèi)生動力。
要進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，強調(diào)科技賦能和協(xié)同執(zhí)法。非現(xiàn)場、無感式、穿透式執(zhí)法的廣泛應用，實現(xiàn)了從“人防為主”向“技防優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變。智慧監(jiān)管、數(shù)智執(zhí)法等科技手段的應用，使執(zhí)法部門能夠更加精準地識別高風險企業(yè)，將有限的執(zhí)法資源集中在真正需要監(jiān)管的對象上，顯著提升了執(zhí)法的精準度。加強現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對照權(quán)責清單，科學制定檢查計劃，實現(xiàn)一次進門“一查清”，杜絕多頭檢查、重復檢查等問題。比如，山東省濟南市司法局全面梳理市級涉企行政檢查事項，對同一對象可以同時開展檢查的事項進行合并，形成“涉企聯(lián)合檢查場景清單”，明確各場景下牽頭檢查部門、聯(lián)合檢查部門、檢查內(nèi)容和依據(jù)等。這種協(xié)同執(zhí)法模式打破了部門壁壘，避免了政出多門、標準不一給企業(yè)帶來的困擾，有利于營造更加規(guī)范的法治環(huán)境。
要建立更加科學的執(zhí)法效能評估體系，提升行政檢查質(zhì)效。此前，一些地方對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的評價多集中在處罰案件數(shù)量和罰款金額上，容易導致“為罰而罰”。量大面廣的檢查，往往發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不少，但問題發(fā)現(xiàn)率不高。要改變這一現(xiàn)象，就要將問題發(fā)現(xiàn)率、非現(xiàn)場檢查率等納入效能評估體系，引導執(zhí)法人員“帶著線索去，瞄準問題查”，減少打卡式、低效率的檢查。要強化對執(zhí)法人員的培訓，補齊人員的法律和專業(yè)技術短板，消除“本領恐慌”，全面提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。更好地服務高質(zhì)量發(fā)展，需要執(zhí)法改革的深入推進和法治建設的不斷完善。只有多方協(xié)同，才能不斷健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度機制，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，營造讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的法治化營商環(huán)境。
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來源：中國環(huán)境報
編輯：吳雨桐
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