●全民共享發(fā)展不僅是理論架構(gòu)，更是實(shí)踐戰(zhàn)略。“十五五”時(shí)期，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須更加緊密地聚焦社會(huì)公平正義，提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
本報(bào)記者 郭錦輝
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要發(fā)展理念。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長、中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長張翼在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，全民共享發(fā)展不僅是理論架構(gòu)，更是實(shí)踐戰(zhàn)略。只有通過制度創(chuàng)新與機(jī)制協(xié)同，將公平正義原則轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。
“‘十五五’時(shí)期，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須更加緊密地聚焦社會(huì)公平正義，提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！睆堃碚f。
以全民共建推進(jìn)全民共享
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”時(shí)期，如何以共建促進(jìn)共享？
張翼：全民共建是全民共享的前提。只有建立健全全民共建的體制機(jī)制，激發(fā)全民共建的社會(huì)活力，才能在共建中創(chuàng)造共享?xiàng)l件。因此，做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。
要以共建推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，就得激發(fā)市場活力，科學(xué)引導(dǎo)市場預(yù)期，提升經(jīng)營主體擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。經(jīng)營主體擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程，就是新就業(yè)崗位的創(chuàng)造過程。經(jīng)營主體升級換代的過程，就是高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造過程。
在發(fā)揮市場對資源的決定性配置作用的同時(shí)，還要更好發(fā)揮政府作用，通過政府購買公益性就業(yè)崗位，解決好低收入人口的就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，是全民共建的主要通道，也是一次分配和二次分配的主要抓手。
唯有抓住保經(jīng)營主體和保就業(yè)的龍頭，才能聚合起全民的力量，通過就業(yè)促進(jìn)共建，通過共建促進(jìn)共享，達(dá)到“人人參與、人人盡力、人人享有”的目的。
以基本公共服務(wù)均等化保障全民共享
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來，“十五五”時(shí)期，社會(huì)政策發(fā)力的主要方向有哪些？
張翼：“十五五”時(shí)期，要落實(shí)、落細(xì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，不斷提升基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。當(dāng)前的重中之重，是降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升我國人口的出生率。
為此，社會(huì)政策發(fā)力的主要方向，是逐步完善生育激勵(lì)政策、推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，使更多初中畢業(yè)生能夠進(jìn)入普高學(xué)習(xí)。只有擴(kuò)大普高的招生比重，才能在教育的高質(zhì)量發(fā)展中，理順教育、科技、人才之間的關(guān)系，為黨育人、為國育才，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行供給充足人才。在中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，只有強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的供給，才能為全民提供個(gè)性化和差別化服務(wù)，完善人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)鏈條，降低家庭的各種負(fù)擔(dān)，更好保障全民共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展成果。
既量力而行，又盡力而為地推進(jìn)全民漸進(jìn)共享
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來，“十五五”時(shí)期，要在哪些領(lǐng)域推進(jìn)全民漸進(jìn)共享？
張翼：不管是社會(huì)保險(xiǎn)體制機(jī)制的建設(shè)，還是社會(huì)福利事業(yè)的推進(jìn)，都要根據(jù)我國 14.08億人口的基本國情，遵照“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的“兩步走”戰(zhàn)略安排，階段性地提升共享水平。
“十五五”時(shí)期，應(yīng)該在穩(wěn)定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，努力提升居民社會(huì)保險(xiǎn)水平。在完善社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距、縮小城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的待遇差距。
目前，在我國7.2億勞動(dòng)參與人口中，有2.3億左右的靈活就業(yè)人員。原來以單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其繳費(fèi)比例設(shè)計(jì)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要。面對科技進(jìn)步與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，“十五五”時(shí)期，還要盡快完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。
“十五五”時(shí)期，只有健全“全民”和“全生命周期”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，才能釋放消費(fèi)潛力，以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展。如果說就業(yè)保障的目標(biāo)在于解決收入分配問題的話，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要任務(wù)，則是解決居民敢不敢消費(fèi)的問題，推進(jìn)我國從生產(chǎn)性社會(huì)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)性社會(huì)。
以農(nóng)民工的市民化推進(jìn)全民共享
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”時(shí)期，如何才能讓農(nóng)民工進(jìn)一步共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果？
張翼：2024年年底，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.99億左右，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到67%。在“十五五”時(shí)期，只有繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，逐步將2.99億左右的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，才能讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，將農(nóng)民工從城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市生活的享有者。應(yīng)該說，中國式現(xiàn)代化推進(jìn)的一個(gè)重要指標(biāo)，就是提升城鎮(zhèn)化水平。
與此同時(shí)，“十五五”時(shí)期，還要在城鎮(zhèn)內(nèi)部縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，保障以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口能夠與城市居民共同分享城市文明。
“十五五”規(guī)劃的一個(gè)極其重要的政策發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)該放在落實(shí)“同城同權(quán)”精神方面。需要知道，我國正在從定居化社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫w居化社會(huì)。以戶籍配置各種社會(huì)資源的制度，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民工市民化的需要，因此，一定要站在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民工發(fā)展的角度設(shè)計(jì)各項(xiàng)改革舉措。
努力擴(kuò)大中等收入群體
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”期間，努力擴(kuò)大中等收入群體，對加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕有什么意義？
張翼：在推進(jìn)全體人民共同富裕的過程中，要努力擴(kuò)大中等收入群體。按照“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的“兩步走”戰(zhàn)略安排，要在2035年使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程，不是同時(shí)富裕、同步富裕和同等富裕，更不是搞平均主義、吃大鍋飯，而要沿著從局部到整體、從量變到質(zhì)變的進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)。
“十五五”時(shí)期，我們一方面要防止將未來的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前化，另一方面也要防止將當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)未來化，而要在制度化建設(shè)上，逐步縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，努力擴(kuò)大中等收入群體。中等收入群體的擴(kuò)大過程，就是社會(huì)結(jié)構(gòu)意義的共享機(jī)制建設(shè)過程。
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