日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知》（以下簡稱《通知》），從落實(shí)底線管控要求、明確規(guī)劃管理要求、加強(qiáng)工作銜接等方面，為地方因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理提供指引。經(jīng)評估無需編制村莊規(guī)劃的村莊，適用鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（以下簡稱“通則式”管理規(guī)定）（解讀詳見今日3版）。 《通知》明確，“通則式”管理規(guī)定一般以縣為單元，由縣級自然資源主管部門組織制訂，有條件地區(qū)也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制訂；縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃未批復(fù)的，納入相應(yīng)層級統(tǒng)一審批，已批復(fù)的可單獨(dú)報(bào)縣級人民政府審批。“通則式”管理規(guī)定要傳導(dǎo)落實(shí)上位國土空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)等文件明確涉及規(guī)劃范圍的底線管控要求，包括耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，歷史文化保護(hù)紅線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線等其他控制線，以及重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)控制范圍等。將土地管理法等法律法規(guī)、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”等政策規(guī)定明確的限制和禁止行為納入負(fù)面清單管控。 同時(shí)，“通則式”管理規(guī)定要明確村莊建設(shè)邊界并結(jié)合地方特色提出村莊環(huán)境整體管控要求。一方面，明確村民居住建筑、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地（如擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地等）、其他用地（如礦業(yè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等）的選址范圍和建設(shè)要求，或提出通用的約束條件和選址指引等。另一方面，可結(jié)合實(shí)際預(yù)留一定用地規(guī)模不劃定村莊建設(shè)邊界，作為“留白”機(jī)動指標(biāo)，制定指標(biāo)使用正面清單，供有特殊選址要求的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施（如農(nóng)村公益性公墓等）、基礎(chǔ)設(shè)施（如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施、廁所糞污集中處理相關(guān)設(shè)施等）及確需零星分散的村民居住等建設(shè)申請使用。 《通知》要求加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，強(qiáng)化與全域土地綜合整治等工作銜接融合?！巴▌t式”管理規(guī)定成果中有關(guān)管控引導(dǎo)要求以單獨(dú)附加圖層形式納入國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫?！巴▌t式”管理規(guī)定批準(zhǔn)后，縣級自然資源主管部門要主動向各村莊提供“一圖一表”，明確表達(dá)底線管控和引導(dǎo)要求，并商村民自治組織將規(guī)劃管理內(nèi)容納入“村規(guī)民約”主動公告。 《通知》全文如下： 自然資源部辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知
自然資辦發(fā)〔2025〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，指導(dǎo)地方逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，現(xiàn)就鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（以下簡稱“通則式”管理規(guī)定）編制要求通知如下。
一、適用范圍
“通則式”管理規(guī)定一般以縣為單元，由縣級自然資源主管部門組織制訂，有條件地區(qū)也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制訂；縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃未批復(fù)的，納入相應(yīng)層級統(tǒng)一審批，已批復(fù)的可單獨(dú)報(bào)縣級人民政府審批。經(jīng)評估無需編制村莊規(guī)劃的村莊適用“通則式”管理規(guī)定。
二、主要內(nèi)容
落實(shí)底線管控要求。傳導(dǎo)落實(shí)上位國土空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)等文件明確涉及規(guī)劃范圍的底線管控要求，包括耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，歷史文化保護(hù)紅線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線等其他控制線，以及重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)控制范圍等。將土地管理法等法律法規(guī)、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”等政策規(guī)定明確的限制和禁止行為納入負(fù)面清單管控。
明確規(guī)劃管理要求。明確村莊建設(shè)邊界。明確村民居住建筑、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地（如擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地等）、其他用地（如礦業(yè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等）的選址范圍和建設(shè)要求，或提出通用的約束條件和選址指引等。結(jié)合地方特色提出村莊環(huán)境整體管控要求。可結(jié)合實(shí)際預(yù)留一定用地規(guī)模不劃定村莊建設(shè)邊界，作為“留白”機(jī)動指標(biāo)，制定指標(biāo)使用正面清單，供有特殊選址要求的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施（如農(nóng)村公益性公墓等）、基礎(chǔ)設(shè)施（如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施、廁所糞污集中處理相關(guān)設(shè)施等）及確需零星分散的村民居住等建設(shè)申請使用。
加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，強(qiáng)化與全域土地綜合整治等工作銜接融合。成果中有關(guān)管控引導(dǎo)要求以單獨(dú)附加圖層形式納入國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
三、實(shí)施監(jiān)督
“通則式”管理規(guī)定批準(zhǔn)后，縣級自然資源主管部門要主動向各村莊提供“一圖一表”，明確表達(dá)底線管控和引導(dǎo)要求，并商村民自治組織將規(guī)劃管理內(nèi)容納入“村規(guī)民約”主動公告。
省級自然資源主管部門可結(jié)合實(shí)際細(xì)化相關(guān)要求，加強(qiáng)重要控制線管控，適時(shí)組織實(shí)施評估。工作中需及時(shí)解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動開展技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免增加基層負(fù)擔(dān)。重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)部。
自然資源部辦公廳 2025年4月10日
來源：《中國自然資源報(bào)》
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