周子勛
編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我國治國理政的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系作出系統(tǒng)安排，明確要健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。2025年《政府工作報告》指出，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。
“十五五”時期（2026—2030年）在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中具有特殊歷史地位?！笆逦濉睍r期，要為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，再經(jīng)過“十六五”時期（2031—2035年）的沖刺，到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆逦濉币?guī)劃是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化關(guān)鍵時期的關(guān)鍵規(guī)劃。
曾參與過國家多個五年規(guī)劃編制工作的第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，編制并實施好“十五五”規(guī)劃，對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化至關(guān)重要。
準(zhǔn)確把握“十五五”時期的發(fā)展機遇
中國經(jīng)濟(jì)時報：您曾參與過國家多個五年規(guī)劃綱要的編制。從您的研究視角來看，應(yīng)該如何看待“十五五”時期的歷史方位和發(fā)展條件？
楊偉民：從2026年到2035年，還有十年時間?！笆逦濉睍r期，也就是從2026年到2030年，是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時期，也是到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期。編制好“十五五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。
從發(fā)展條件來看，“十五五”時期，我國有條件實現(xiàn)略高于“十四五”時期的增長。這種增長是結(jié)構(gòu)有優(yōu)化、技術(shù)有進(jìn)步、效率有提高、碳排放強度和污染物排放強度降低的高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展條件包括但不限于以下幾點：一是我國擁有完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國擁有全球最完整的制造體系，我國制造業(yè)增加值占全球30%，雖然也有被“卡脖子”的技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲钊模覈纳a(chǎn)能力大于需求，只要有需求，就不愁增長。二是擁有豐富的人才資源?，F(xiàn)在，我國勞動年齡人口已經(jīng)減少，勞動力資源多的比較優(yōu)勢正在逐步喪失，但每年新畢業(yè)的大學(xué)生有1000多萬，盡管給就業(yè)帶來不小的壓力，但這也是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉。三是擁有便捷的基礎(chǔ)設(shè)施。我國已經(jīng)形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度和水平是全球一流的。四是擁有潛在的龐大市場。市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源。我國有14億人口的潛在國內(nèi)大市場，也是全球第二大進(jìn)口市場，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費的空間極大。五是擁有眾多的經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)數(shù)量已達(dá)到5600多萬家，這一數(shù)字彰顯了我國民營經(jīng)濟(jì)的強大活力和規(guī)模。全國個體工商戶規(guī)模已達(dá)1.2億戶左右。六是結(jié)構(gòu)性的發(fā)展空間很大。我國在快速發(fā)展中遺留了一些結(jié)構(gòu)性問題，解決好這些問題，就是結(jié)構(gòu)性紅利、結(jié)構(gòu)性發(fā)展空間。此外，我國經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)體制仍有一些需要完善和改革的空間，完善經(jīng)濟(jì)治理和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就會激發(fā)全社會的發(fā)展動力和活力。
要使發(fā)展條件變?yōu)楝F(xiàn)實的增長，需要有所作為，加大政策和改革力度。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次把監(jiān)管政策和宏觀政策放在一起，并要求監(jiān)管政策與之協(xié)調(diào)配合。這些政策方向和力度會延續(xù)至“十五五”時期，至少會是“十五五”前期宏觀政策的基本取向，這都有利于“十五五”的發(fā)展。
此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，這也釋放了重要信號。長期以來，我國在發(fā)展中，包括在編制五年規(guī)劃中，對擴(kuò)大供給很重視，對需求特別是對居民消費重視不夠，對需求特別是居民消費的生成機理、內(nèi)生機制、有效政策研究不夠，經(jīng)濟(jì)政策更多的是擴(kuò)大投資、擴(kuò)大供給?！笆逦濉睍r期，從需求側(cè)來看，居民消費可能是支撐經(jīng)濟(jì)增長的最可靠來源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路必須盡快轉(zhuǎn)變到居民消費的持續(xù)擴(kuò)大上來。
從出口來看，2020年至2024年，我國凈出口年均增長15.7%。2024年經(jīng)濟(jì)增長5%，其中，凈出口拉動GDP增長1.5個百分點、資本形成總額拉動GDP增長1.3個百分點、最終消費支出拉動GDP增長2.2個百分點?！笆逦濉睍r期，出口仍然是需求中的重要方面，但很難維持過去5年的快速增長。
從投資來看，“十五五”時期，我國投資仍有較大空間，但不會像1998年和2008年那樣立竿見影地拉動經(jīng)濟(jì)增長。投資的物理性空間已經(jīng)大大收窄。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)“提高投資效益”。
從政府消費來看，“十五五”時期，政府消費應(yīng)該有增有減，增加公共服務(wù)支出，減少公共管理支出。
可見，“十五五”時期，支撐經(jīng)濟(jì)增長可能不得不更多依靠居民消費的持續(xù)擴(kuò)大，而且我國居民消費確實有增長空間。
“十五五”時期，應(yīng)該繼續(xù)貫徹黨的十八大已經(jīng)確定的“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動”的方針，使居民消費成為需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。編制“十五五”規(guī)劃，在繼續(xù)堅持建設(shè)制造強國目標(biāo)的同時，將建設(shè)民生大國列為重要的發(fā)展目標(biāo)。
建議將建設(shè)民生大國列為“十五五”重要發(fā)展目標(biāo)
中國經(jīng)濟(jì)時報：您建議將建設(shè)民生大國列為“十五五”時期的重要發(fā)展目標(biāo)，能否具體談一談？
楊偉民：在“十五五”規(guī)劃的前期研究工作中，應(yīng)該深入研究民生問題。建設(shè)民生大國，就是要把提高居民收入和增加居民消費放在發(fā)展更加重要的位置，使消費力的提升同生產(chǎn)力的提高同步，使全體人民最終都能過上舒適、安心、自由、健康、愉悅的生活。如果我國用兩個五年規(guī)劃（“十五五”和“十六五”），把居民消費提高到50%以上，未來中國經(jīng)濟(jì)的基本盤就穩(wěn)了。
建設(shè)民生大國是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的基本途徑。面對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，需要供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，既要繼續(xù)建設(shè)好制造強國，也要同步建設(shè)民生大國，使14億人口的消費潛能持續(xù)釋放出來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多通過人民生活水平的提高來實現(xiàn)。
建設(shè)民生大國既是一項長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)性工程，需要從目標(biāo)到任務(wù)與政策、從發(fā)展到改革等作出整體性部署。
第一，在繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn)大國、制造強國的同時，把建設(shè)民生大國作為重要的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)民生大國的目標(biāo)，可具體化為若干可計量、可評估的指標(biāo)，如提高“兩個比重”，即提高居民可支配收入占國民收入的比重、提高居民消費占總需求的比重。
第二，完善宏觀政策總基調(diào)，從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費。當(dāng)前，我國面臨需求不足問題，內(nèi)需不足不是投資不足，而是居民消費不足。因此，本輪擴(kuò)大內(nèi)需要以擴(kuò)大消費為著力點，把建設(shè)民生大國納入國家發(fā)展規(guī)劃，作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各項政策協(xié)同。
第三，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大市場化就業(yè)。擴(kuò)大消費，短期的政策支持是必要的，但從長期來看，更需要形成消費持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)生機制。消費的背后是收入，收入的背后是就業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的主體，擴(kuò)大消費必須擴(kuò)大就業(yè)，而擴(kuò)大就業(yè)必須更加積極地發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。
第四，調(diào)整國民收入分配格局，提高居民可支配收入占國民收入的比重。居民可支配收入占國民收入的比重偏低，是消費占總需求比重偏低的重要原因。2010年以來，我國基本實現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的“兩同步”目標(biāo)，也實現(xiàn)了勞動報酬在初次分配中比重提高的目標(biāo)，但對擴(kuò)大消費更有直接意義的居民可支配收入在國民收入分配中的比重卻是下降的。因此，建議實行更加積極的增加居民可支配收入的政策，盡可能減輕居民稅費、利息等負(fù)擔(dān)。
第五，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。黨的二十屆三中全會明確了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要堅持放開、放寬落戶限制的政策，也要從底層邏輯上作出一些制度安排。
此外，建設(shè)民生大國，還應(yīng)該深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持消費型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“十五五”時期應(yīng)形成更加完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
中國經(jīng)濟(jì)時報：從產(chǎn)業(yè)布局的角度來看，您對“十五五”時期的發(fā)展方向有哪些深入思考？
楊偉民：從國家規(guī)劃到地方規(guī)劃，都強調(diào)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。這種劃分有道理、有意義，但也容易帶來對消費型產(chǎn)業(yè)重視不夠的問題。我認(rèn)為，在“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)”表述的基礎(chǔ)上，可以再從供需兩端考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無非是兩個途徑，一是供給創(chuàng)造需求，二是需求引領(lǐng)供給。
從需求引領(lǐng)供給來看，“十五五”時期的總需求，可能要更多轉(zhuǎn)向居民消費，這就會帶動消費型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展凈進(jìn)口多的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥、化妝品、文化、旅游。二是發(fā)展非基本公共服務(wù)的教育、醫(yī)療、健康、體育、養(yǎng)老、文化等。三是發(fā)展中高端產(chǎn)品和服務(wù)，如奢侈品、高品質(zhì)住房、高端體育文化，以及所有滿足不同收入群體的消費品和服務(wù)。
從供給創(chuàng)造需求來看，創(chuàng)新是創(chuàng)造需求，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要更多地通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新需求。
總之，“十五五”時期，我國應(yīng)該形成更加完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，也就是說，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展消費型產(chǎn)業(yè)。
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