農(nóng)民工是我國改革開放催生的新群體，他們在城鄉(xiāng)之間流動，用辛勤付出改變了個人和家庭的命運(yùn)，也成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。2024年7月，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，在穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等方面作出了部署。2024年11月，人力資源社會保障部等10部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》，要求把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。目前我國還有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬，長時間在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)。因此，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在所就業(yè)城市獲得公平的就業(yè)與社會保障，建立起對所就業(yè)城市的歸屬感、安全感，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成色水平極為重要的一項標(biāo)志。
相比上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的“進(jìn)城傾向”更重，且呈現(xiàn)出從個體化謀生變?yōu)榧彝セw移，在工作、住房、教育等方面的需求更具多樣性，其就業(yè)地和職業(yè)選擇與教育環(huán)境、公共服務(wù)完善程度等息息相關(guān)。然而，目前圍繞遷入地、遷出地以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身因素仍存在一系列的堵點(diǎn)與困境。
公共政策缺乏家庭視角，隨遷家屬城市融入亟須系統(tǒng)性支持。農(nóng)民工市民化不是簡單的戶籍變化與人口有序流動的問題，還要有支撐從鄉(xiāng)村到城市生活場景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。一是公共政策缺乏以家庭為基本單位的長期政策和制度安排。針對隨遷家屬缺乏有效的政策優(yōu)惠條例和幫扶措施，使得農(nóng)民工舉家遷移的流動成本更高，呈現(xiàn)出“1+1>2”的困難處境。二是家庭政策的對象具有局限性且存在跨部門協(xié)作難題?，F(xiàn)有政策主要針對“五保戶”“失獨(dú)家庭”等特殊群體，而涉及家庭的公共政策內(nèi)容復(fù)雜且政策實(shí)施涉及多個部門，執(zhí)行中往往缺少牽頭部門負(fù)責(zé)、跨部門協(xié)同。
教育機(jī)會與質(zhì)量的差異使得隨遷子女的流動難度進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工子女隨遷進(jìn)入城市，但他們往往面臨著入學(xué)不易、升學(xué)更難的困境，嚴(yán)重影響到他們的受教育權(quán)和社會的公平和諧。一是隨遷子女存在入學(xué)升學(xué)門檻。在部分城市的積分制入學(xué)制度下，隨遷子女主要面臨有無居住證、能否辦理流動人口積分和積分值三道門檻。同時，超大城市為達(dá)成控制本地人口和保障本地兒童升學(xué)基本權(quán)利，通過設(shè)定比同級別城市更高門檻的異地中考政策來限制異地高考。二是教育分層現(xiàn)象突出。農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛏摧^差的公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量偏低，阻礙了隨遷子女自身的發(fā)展與城市融入。
縣城建設(shè)品質(zhì)與公共服務(wù)有限，對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納集聚能力不強(qiáng)?？h城地處“城尾鄉(xiāng)頭”，是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要載體。然而，部分縣城公共服務(wù)供給短缺，綜合承載能力明顯不足。一是縣城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完備。“人情社會”和交易環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸成本對企業(yè)的進(jìn)入形成一定制約，提供就業(yè)崗位能力有限。部分縣城將重心放在產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型等方面，在人口天然不足的劣勢之下，無力在新發(fā)展背景下提高流入人口的生活質(zhì)量。二是縣城公共資源供給與實(shí)際人口需求存在失衡。單一化的普惠性公共服務(wù)難以滿足個性化、多樣化的養(yǎng)老撫幼公共服務(wù)需求，導(dǎo)致了公共服務(wù)覆蓋面廣而差異性弱的尷尬局面，削弱對新生代農(nóng)民工的定居吸引力。
民之所盼，政之所向。當(dāng)前，全國各地積極瞄準(zhǔn)農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化的新需求，并針對“經(jīng)濟(jì)性接納、社會性排斥”而導(dǎo)致農(nóng)民工“半城市化”的普遍性突出問題，從體制機(jī)制和政策措施角度予以完善。這不僅是解決我國現(xiàn)階段農(nóng)民工及其隨遷家屬城市融入“困境”的客觀需要，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。
完善公共政策家庭視角，提高農(nóng)民工及隨遷家屬家庭融入積極性。農(nóng)民工既是穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)群體之一，也是市民化的主力。如果說，廣大外出務(wù)工的農(nóng)民工彰顯了“流動中國”的旺盛活力，那么，眾多就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則為鄉(xiāng)村振興注入了內(nèi)生動力，他們的勞動權(quán)益理應(yīng)得到更好的保障。一是制定農(nóng)民工家庭友好型政策。推動次級勞動力市場制度改革，逐步建立農(nóng)民工休假制度，特別關(guān)注女性農(nóng)民工合法權(quán)益。二是著力提升家庭政策的整體性與普惠性。積極構(gòu)建農(nóng)民工家庭信息數(shù)據(jù)庫，洞悉家庭化需求，優(yōu)化家庭政策的對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定靈活認(rèn)定機(jī)制，拓展政策涵蓋面。三是建立農(nóng)民工家庭政策的專業(yè)管理部門。充分發(fā)揮政府部門資源整合的核心作用，在基層建立家庭綜合服務(wù)平臺，為提高政策實(shí)施效率提供重要支撐。
政府與學(xué)校協(xié)同賦權(quán)增能，深化農(nóng)民工隨遷子女多維度融入。隨遷子女面臨的一個很突出問題是城市生活的適應(yīng)與融入，他們在城市中有著很明顯的“邊緣化”特征。對于這個特殊的群體，需要給予更多的關(guān)注，使他們在城市中能獲得更多平等的機(jī)會。一是進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策。完善義務(wù)教育公辦入學(xué)比例的考核機(jī)制。二是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。重點(diǎn)加大人口凈流入集中的城市高中學(xué)校的供給力度，優(yōu)化高考報名條件。同時，加快推動因地制宜落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。三是鼓勵學(xué)校為農(nóng)民工隨遷子女給予功能性支持。學(xué)校作為隨遷子女的重要場域，應(yīng)幫助建構(gòu)與城市子女交往的社交網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)家庭關(guān)愛缺失。
聚焦農(nóng)民工家庭市民化需求，提升縣域公共服務(wù)質(zhì)量與公平程度。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)以提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的可及性和便利性。一是推動基本公共服務(wù)高水平均等化。加快基本公共服務(wù)保障“錢隨人走”，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體和社會組織參與基本公共服務(wù)補(bǔ)充供給，建立健全政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的基本公共服務(wù)多元化資金投入機(jī)制。二是提高縣域公共服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)縣城區(qū)域間基本公共服務(wù)供給水平的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮轉(zhuǎn)移性支付最大化效用，實(shí)施公共服務(wù)薄弱縣提升工程。三是從需求側(cè)出發(fā)加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化供給。深化數(shù)字技術(shù)在交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等方面的精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)，提升基本公共服務(wù)數(shù)字化水平。
文章來源：《學(xué)習(xí)時報》2025年1月8日第7版
本期編輯：董大偉
