顏廷武
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。中央經(jīng)濟工作會議提出，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議提出，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合。當前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的數(shù)字技術快速發(fā)展并向鄉(xiāng)村廣泛滲透，在城市和鄉(xiāng)村之間搭起一座“數(shù)字橋梁”，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要動能。
城鄉(xiāng)融合是一個系統(tǒng)的、整體的發(fā)展過程，涉及城鄉(xiāng)功能布局、要素流動、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等諸多方面。數(shù)字技術具有極強的通用性、滲透性特征，這一技術特性與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求是統(tǒng)一的。數(shù)字技術的持續(xù)迭代與應用，不僅深刻改變了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，同時也帶來城鄉(xiāng)要素流動格局、經(jīng)濟聯(lián)系模式和公共資源配置方式的一系列新變化。
當前，城鄉(xiāng)要素難以順暢流動，特別是鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市，被普遍認為是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵障礙。數(shù)字技術的應用深刻改變了城鄉(xiāng)互動模式，以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素流動與空間配置路徑，能夠促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。同時，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程以及生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié),有利于提高農(nóng)業(yè)要素配置效率。
通過高效的信息流通和精準的數(shù)據(jù)支持，數(shù)字技術能夠促進農(nóng)產(chǎn)品供需有效對接，將鄉(xiāng)村市場融入統(tǒng)一大市場；同時也能促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與價值鏈雙向延伸，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補發(fā)展和深度融合，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。
在促進城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置方面，數(shù)字技術也發(fā)揮出重要作用。數(shù)字技術的應用能夠突破傳統(tǒng)的時空限制，其與教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務供給的融合發(fā)展，帶來“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等場景創(chuàng)新，促進了城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源向農(nóng)村下沉，提高了公共服務資源覆蓋面和均衡普惠度。
數(shù)字技術在提高城鄉(xiāng)社會治理一體化水平方面也有積極的作用。數(shù)字技術的應用使城鄉(xiāng)之間的信息、管理和服務實現(xiàn)實時共享，讓治理的過程更加透明，提升治理效能。比如，浙江通過實施“鄉(xiāng)村大腦”項目，打通了城鄉(xiāng)間的信息壁壘，為優(yōu)化城鄉(xiāng)治理提供了智能化支持。
當然，技術不是萬能的，數(shù)字技術亦是如此。在推進數(shù)字技術賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐中，需要注意以下幾個方面的問題。
制度建設對數(shù)字技術創(chuàng)新應用的保障作用需要加強。技術和制度并非孤立存在，而是相互依存、相互促進的。只有具備良好的制度環(huán)境，數(shù)字技術在城鄉(xiāng)融合領域的應用才能不斷深化。目前在城鄉(xiāng)數(shù)字化治理過程中，相關制度規(guī)范不健全引發(fā)數(shù)據(jù)過度采集、數(shù)據(jù)處理不透明等問題，需要加強制度建設，確保數(shù)字技術更好賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
數(shù)字鴻溝、數(shù)字不公平等問題亟待解決。從世界范圍看，在數(shù)字技術滲透應用過程中，不少國家都出現(xiàn)了數(shù)字排斥現(xiàn)象。我國農(nóng)村老齡化程度不斷加深，不少農(nóng)村居民缺乏數(shù)字技術應用能力，如何在利用數(shù)字技術提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、社會治理效能的同時確保公平，依然是一個重要挑戰(zhàn)。
數(shù)字技術在給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來高效、便利的同時，也存在一些不可忽視的風險。特別是農(nóng)村網(wǎng)絡安全方面，如果缺乏有效的安全保障措施，農(nóng)村地區(qū)可能面臨信息泄露、網(wǎng)絡詐騙等風險，對此要做好防范應對。
從更宏觀的視野看，以數(shù)字技術為動力引擎推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢所趨，其在實踐中也已展現(xiàn)出強大的賦能作用。眼下需要做的，是進一步冷靜分析數(shù)字技術的應用方式、范圍，瞄準城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板問題，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)著力突破。
首先，在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合升級上下功夫。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合是基礎。要深化數(shù)字技術在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的應用，特別是推動數(shù)字技術在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領域的普及應用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化和高效化，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快縣域商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點數(shù)字化改造，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費有效銜接。
其次，依托數(shù)字技術帶動更多要素向鄉(xiāng)村流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出短板在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，關鍵制約是現(xiàn)代要素保障不足。要積極培育鄉(xiāng)村數(shù)字技術應用場景，發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，以信息流帶動技術流、資金流、人才流向鄉(xiāng)村匯聚。加強鄉(xiāng)村數(shù)字技術人才培育，吸引更多的數(shù)字經(jīng)濟相關人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和效率。
最后，把提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率放在重要位置。公共資源配置直接關系城鄉(xiāng)居民福祉，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。要構建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字化規(guī)劃平臺，提高規(guī)劃的精準性和科學性。推動公共服務與數(shù)字技術融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多樣化場景，促進優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率。
還要看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要“硬聯(lián)通”，更要“軟銜接”，依托數(shù)字技術提升城鄉(xiāng)治理融合水平是重要內(nèi)容?？梢越梃b“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”和“數(shù)字大腦”等經(jīng)驗，打造城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字治理平臺，建設覆蓋全生命周期、線上線下聯(lián)動、精準高效的數(shù)字化治理網(wǎng)絡，不斷提升城鄉(xiāng)治理效能。
（作者系華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心主任）
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