日本是美國的盟友，日鐵卻是美國的威脅。

美國總統(tǒng)拜登1月3日宣布收購禁令，正式阻止日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)巨頭日本制鐵公司（日鐵）收購美國鋼鐵公司（美鋼）。對日鐵而言，這意味著其從2023年底開始的針對美鋼的收購計劃，收獲了一個苦澀的結(jié)局。

作為美國盟友的日本，最終也逃不過美國真真假假的“國家安全”壁壘。

這是2009年9月25日拍攝的美國匹茲堡鋼鐵大橋。匹茲堡有美國“鋼鐵之城”“鋼都”之稱。

追趕寶武

2023年12月底，日鐵宣布以141億美元的“天價”收購美鋼。之所以稱為“天價”，是因?yàn)槿砧F以高出美本土鋼鐵生產(chǎn)商克利夫蘭-克利夫斯公司近一倍的價格對美鋼進(jìn)行收購，這體現(xiàn)了日鐵對其生產(chǎn)能力的自信與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的決心。

據(jù)報道，在美國鋼鐵工人聯(lián)合會以擔(dān)憂工人利益為由阻撓日鐵收購時，日鐵拿出“有法律約束力”的承諾，不僅追加投資14億美元，還表示絕不會因?yàn)榇舜问召彾M(jìn)行裁員或關(guān)閉工廠。

日鐵對收購如此熱忱，原因在于收購有助于日鐵大幅擴(kuò)大產(chǎn)能。近些年來，中國寶武鋼鐵已在產(chǎn)量、技術(shù)、盈利規(guī)模等方面同日鐵拉開較大差距，日鐵在生產(chǎn)專供新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的電工鋼等產(chǎn)品上也處于落后地位，其在華經(jīng)營優(yōu)勢“風(fēng)光不再”。

6月24日，行人走過日本東京一處顯示實(shí)時匯率的電子屏幕。

世界鋼鐵協(xié)會發(fā)布的2023年度世界鋼鐵統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日鐵的粗鋼產(chǎn)量為4437萬噸（世界排名第4），美鋼的粗鋼產(chǎn)量則為1449萬噸（世界排名第27）。日鐵在其交易公告中稱，收購?fù)瓿珊箢A(yù)期年產(chǎn)能將達(dá)8600萬噸，這不僅標(biāo)志著日鐵向其“年產(chǎn)1億噸”的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，也意味著其將粗鋼產(chǎn)能提升至全球第二，僅次于中國寶武鋼鐵。

此外，收購將增強(qiáng)日鐵在美市場話語權(quán)，并有效規(guī)避美貿(mào)易保護(hù)政策。美鋼是美國重要的高爐工藝鋼、汽車板、電工鋼生產(chǎn)企業(yè)，擁有全球先進(jìn)的能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材的小型電弧爐工廠以及在北美自供的鐵礦等，發(fā)起收購的企業(yè)可以借此獲得進(jìn)一步爭奪美國市場資源的優(yōu)勢。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為，日鐵押寶美國重振基建政策及汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)回流美本土的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，認(rèn)為擴(kuò)大在美產(chǎn)業(yè)有利可圖。面對美持續(xù)至今的針對進(jìn)口鋼鐵征收25%關(guān)稅的保護(hù)主義政策，日鐵收購成功后可直接繼承美鋼的本地工廠并擴(kuò)大在美生產(chǎn)，順理成章地規(guī)避美“關(guān)稅大棒”，長期利益相當(dāng)可觀。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣武藤容治3日深夜表示，美方此舉令人遺憾，美國“以國家安全保障方面的擔(dān)憂”為由做出這樣的決定，令人難以理解。日本產(chǎn)業(yè)界擔(dān)憂聲音高漲，日本政府將嚴(yán)肅對待。

國家安全威脅

長期以來，由于人力成本高昂及技術(shù)落后等疊加影響，美鋼經(jīng)營境況慘淡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十年間公司業(yè)績持續(xù)走低，凈利潤一直圍著盈虧平衡點(diǎn)打轉(zhuǎn)。2023年，美鋼營收較2021年的204.45億美元下降至180.68億美元，凈利潤則從41.74億美元狂跌至8.95億美元，其2023年的粗鋼產(chǎn)量甚至不及中國寶武鋼鐵的零頭。

因此，美鋼高層公開稱這筆交易“是迄今為止確保美國鋼鐵公司（包括其員工、社區(qū)和客戶）未來蓬勃發(fā)展的最佳方式”。美鋼于2024年4月召集臨時股東大會通過了日鐵的收購方案。但是，日鐵的收購之路依舊充滿坎坷。

首先站出來反對的是美國鋼鐵工人聯(lián)合會。美國鋼鐵工人聯(lián)合會是北美最大的產(chǎn)業(yè)工會，擁有120多萬名會員，地位舉足輕重?！度A盛頓郵報》2024年3月報道稱，由于全球鋼鐵行業(yè)不斷洗牌，多家美本土鋼鐵工廠近年來宣布關(guān)閉或向低成本國家轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致美工人失業(yè)危機(jī)頻發(fā)。

在此背景下，美國鋼鐵工人聯(lián)合會對外資介入已難存信任，懷疑收購后的企業(yè)是否有能力履行現(xiàn)有勞務(wù)合同，包括養(yǎng)老金、退休人員福利保障等一系列問題。即使日鐵作出相關(guān)承諾，美國鋼鐵工人聯(lián)合會仍對此持反對立場，并于1月2日再發(fā)聲明表達(dá)擔(dān)憂，指出日鐵“并未承諾長期維持生產(chǎn)和加強(qiáng)在美產(chǎn)能”。

這是2024年5月14日在美國首都華盛頓拍攝的美國總統(tǒng)拜登。

拜登政府內(nèi)部對收購案的態(tài)度并不統(tǒng)一。英國《金融時報》2024年12月披露，美國防部、財政部、國務(wù)院等都得出結(jié)論，認(rèn)為日鐵收購不構(gòu)成“國家安全風(fēng)險”?！埃绹C(jī)構(gòu)間沒有可信的分析支持拜登?！币晃皇煜?nèi)部辯論的美國政府前官員更是這樣表示。因此，雖然拜登2024年9月允許日鐵再次提交收購案材料并由美國外國投資委員會進(jìn)行審查，但該委員會于上月底稱，其內(nèi)部無法就該筆交易是否構(gòu)成安全風(fēng)險達(dá)成共識，只得將決定權(quán)交回拜登手中。

對美國鋼鐵工人聯(lián)合會在內(nèi)的工人及工會勢力選票的依賴，以及對美鋼被收購可能會造成“國家安全威脅”的認(rèn)知，使得美國總統(tǒng)拜登及候任總統(tǒng)特朗普也均對此收購案持反對態(tài)度。

拜登早在2024年3月便發(fā)表聲明反對這一收購，稱“（美鋼）目前仍是保障國家安全不可或缺的國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的核心組成部分”。特朗普則在大選期間及勝選后多次稱“將阻止（美鋼）被日本買下”，“將奪回制造業(yè)”。

對日本的“警告”

美國政府對否決收購案的堅決態(tài)度，折射出日美兩國政府在產(chǎn)業(yè)合作議題上存在尷尬且難以彌合的“溫度差”。

此外，有沒有歷史的記憶？

早在20世紀(jì)80年代，日本就曾掀起一波“購買美國”的熱潮——三菱地所以13.4億美元收購美國國家歷史地標(biāo)洛克菲勒中心，索尼公司以34億美元的價格成功購買了美國娛樂業(yè)巨頭哥倫比亞影片公司，東京銀行收購了美國聯(lián)合銀行……有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到80年代末，全美國10%的不動產(chǎn)已成為日本的囊中之物。

在此背景下，為了縮小美日之間貿(mào)易逆差，提振美國制造業(yè)，美國在1985年聯(lián)合多國迫使日本簽訂旨在減少美國對日貿(mào)易逆差的“廣場協(xié)議”。此舉一度導(dǎo)致日元對美元大幅升值、日本出口受挫、經(jīng)濟(jì)泡沫破裂。受此影響，日本經(jīng)濟(jì)至今仍未能走出低谷。

時移勢易，現(xiàn)在的日本顯然無力收購美國，想要的只是鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作而已。

在日本無限合同會社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家田代秀敏看來，阻止日鐵收購美鋼是美國實(shí)行保護(hù)主義的最新例證，而這在很大程度上將削弱日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2024年11月，日本首相石破茂曾敦促拜登批準(zhǔn)日鐵的收購計劃，以“避免破壞近期加強(qiáng)兩國關(guān)系的努力”，但即便如此，美政府仍選擇拒絕。

2024年11月11日，日本首相石破茂在日本東京首相官邸出席記者會。

日本共同社1月4日晚報道稱，盡管日美關(guān)系可能發(fā)生動搖，日本政府仍計劃支持日鐵對美國政府提起訴訟。報道援引日本政府相關(guān)人士的話說：“在沒有正當(dāng)理由的情況下，美國政府不應(yīng)該作出政治判斷。日本政府和經(jīng)濟(jì)界對此看法一致?！?/p>

2024年底，特朗普曾高調(diào)宣傳其成功引入日本科技巨頭軟銀集團(tuán)對美投資1000億美元，表示準(zhǔn)備上任后迅速推進(jìn)相關(guān)議程，特朗普的發(fā)言人稱：“吸引外國投資者來美經(jīng)商，這是讓美國成為全球主導(dǎo)的超級大國的一部分?！?/p>

但此次日鐵收購案的失敗，表明美國對盟友在產(chǎn)業(yè)合作上的友好態(tài)度絕非“門戶大開”，一旦相關(guān)合作令其忌憚，美國便祭出諸如“國家安全”“加征關(guān)稅”等大棒，即便是與其“親如兄弟”的日本也難逃欲加之罪。正如曾于特朗普執(zhí)政時期擔(dān)任日本駐美國大使的佐佐江賢一郎此前所表示，日鐵收購案若失敗，可能是“對某些日本投資者的一個警告信號”。

日本自民黨選舉對策委員長木原誠二5日在一檔電視節(jié)目中對拜登下令阻止日鐵收購美鋼表示“非常遺憾”。他強(qiáng)調(diào)，日本政府應(yīng)該把“該說的話說出來”。

可事已至此，又能說些啥呢——“日本為什么又成了美國的威脅？”???

文/高慶哲

責(zé)編/山羽、倚桐

編輯/子晏、是元不是云

圖源/新華社

來源：“破圈了”微信公眾號