文/許彥

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五年來，川渝兩省市高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展已形成“新樣板”，“一極一源”積厚成勢(shì)。2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指數(shù)上升到127.3，川渝兩省市GDP邁上了9萬(wàn)億元新臺(tái)階，同比增長(zhǎng)6%，相比大灣區(qū)（不含港澳）、京津冀、長(zhǎng)三角分別高1.1、0.9、0.3個(gè)百分點(diǎn)，成渝地區(qū)正加快成為我國(guó)“第四極”。2025年既是“十四五”收官之年，也是我國(guó)推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革、謀劃“十五五”的開啟之年，在“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”的新發(fā)展階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、構(gòu)建西部大開發(fā)形成新格局等國(guó)家重大戰(zhàn)略深度疊加，成渝地區(qū)乘勢(shì)而上的發(fā)展機(jī)遇前所未有。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，需要川渝兩省市進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步激發(fā)新動(dòng)能、構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，譜寫好川渝融合發(fā)展新篇章。

國(guó)家超級(jí)計(jì)算成都中心。供圖 / 四川天府新區(qū)黨群工作部

推進(jìn)川渝市場(chǎng)一體化建設(shè)，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

推進(jìn)川渝市場(chǎng)一體化是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容，是川渝加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。當(dāng)前，川渝市場(chǎng)一體化的“硬條件”優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯。2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.76萬(wàn)億元；國(guó)際航空樞紐功能不斷提升，高速公路高速鐵路網(wǎng)持續(xù)加密，物流等基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善；勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)、清潔能源優(yōu)勢(shì)、重要礦產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等日趨明顯；工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。但整體來看，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分仍然是主要痛點(diǎn)。

加快川渝市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程就是要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更大規(guī)模、更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力解決市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)問題、高能要素的集聚問題、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平問題、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合問題等，加快提升高能要素的集聚能力、推動(dòng)要素有序流動(dòng)、提升高水平對(duì)外開放能力、塑造區(qū)域新比較優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要工作。要充分發(fā)揮成渝地區(qū)的國(guó)資國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)央地國(guó)資國(guó)企合作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金和政府創(chuàng)投企業(yè)在優(yōu)化區(qū)域資源配置中的作用；要深化要素市場(chǎng)化配置的能力，加快提升資本要素市場(chǎng)、技術(shù)要素市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的能力，創(chuàng)新能源要素配置機(jī)制；要構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升多式聯(lián)運(yùn)效能，優(yōu)化商貿(mào)流通體系；要著力提升西部陸海新通道能級(jí)，合力構(gòu)建高效能開放大通道，加快突破內(nèi)陸腹地的區(qū)位限制，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。

協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，合力建設(shè)西部創(chuàng)新高地

協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，成渝地區(qū)已有11個(gè)國(guó)家大科學(xué)裝置、5個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、西部第一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已提升至2.33%，高于西部平均水平0.71個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持西部領(lǐng)先。2023年，川渝兩地的科技創(chuàng)新共建共享指數(shù)已達(dá)160.3，跨省聯(lián)合申報(bào)專利數(shù)量同比增長(zhǎng)18.4%，川渝間專利轉(zhuǎn)移數(shù)量同比增長(zhǎng)13.3%；川渝首批3個(gè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式認(rèn)定，26家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，在先進(jìn)核能、生物醫(yī)藥、空氣動(dòng)力等多個(gè)領(lǐng)域形成原始創(chuàng)新集群，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化效果顯著。但相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，成渝地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)低、企業(yè)研發(fā)活躍度低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新投入整體規(guī)模和強(qiáng)度偏低、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率低等問題仍然突出，如在研發(fā)強(qiáng)度方面（2022年），成渝地區(qū)就低于廣東、江蘇、浙江、安徽等省。

聚焦打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推進(jìn)前沿科技攻堅(jiān)突破是大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。要依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，強(qiáng)化有組織的基礎(chǔ)研究；要加快建設(shè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，“一企一策”加大對(duì)科技創(chuàng)新骨干企業(yè)的支持力度，打造一批具有全國(guó)影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)；要深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)科技創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建耐心資本和大膽資本。

協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升“新質(zhì)”競(jìng)爭(zhēng)力

作為國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)鏈備份地和先進(jìn)制造業(yè)基地，成渝地區(qū)擁有41個(gè)全工業(yè)品類，現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈特色鮮明、鏈條完整，汽車、電子信息、動(dòng)力電池、特色消費(fèi)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)地位突出，川渝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)建有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈正加快融合。2023年，川渝兩地共生產(chǎn)汽車329.3萬(wàn)輛，占全國(guó)汽車總量的10.9%，川渝兩地已建成我國(guó)第三大汽車產(chǎn)業(yè)集群，擁有45家整車企業(yè)和1600多家配套商，汽車產(chǎn)業(yè)全域自主配套率達(dá)到80%。

當(dāng)前，成渝地區(qū)工業(yè)化正處于由中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，正向著形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展方向加速演進(jìn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要“發(fā)力”于新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中構(gòu)建體現(xiàn)川渝新優(yōu)勢(shì)和新特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要加快推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快“人工智能+”戰(zhàn)略在川渝落地，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)倍增”，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，以新的標(biāo)志性產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集鏈成群；要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦人工智能、生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、無(wú)人機(jī)等新興領(lǐng)域，前瞻布局發(fā)展元宇宙、量子通信、核技術(shù)應(yīng)用、激光技術(shù)應(yīng)用、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)。（作者系中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）

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