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推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，也是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化內在要求。
2024年中央經(jīng)濟工作會議部署了2025年工作的九大重點任務，其中包括“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。
專家認為，2025年是“十四五”的收官之年，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時刻，疊加距離2030年實現(xiàn)碳達峰目標越來越近，因此，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型迫在眉睫。本次會議在經(jīng)濟社會全面綠色轉型方面的部署延續(xù)了此前政策，強調進一步深化生態(tài)文明體制改革，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，同時提出建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度等具體措施，這些部署必將有效提高經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型進程。
強調“加緊”全面綠色轉型
自2020年我國提出雙碳目標以來，降碳減污擴綠增長一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。2024年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），首次從中央層面系統(tǒng)部署加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型工作。
本次中央經(jīng)濟工作會議再提全面綠色轉型，與以往有何不同？各項部署有何亮點？
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中華工商時報記者，和以往相比，本次會議對綠色轉型部署的特別之處，體現(xiàn)在“加緊”二字上。由于2025年是“十四五”收官之年，之后就要開啟新一個五年計劃，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，盡管我國在綠色轉型方面取得了很大成績，但速度仍需再加快一些。
為何要強調“加緊”？清華大學社會科學學院能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江博士闡釋了更具體的原因。他表示，“加緊”是基于國內外兩方面形勢。從內部來看，化石能源占比仍然過高，環(huán)境容量偏緊，表現(xiàn)在土地、大氣、水、固廢等方面，比如，近幾年PM2.5降低難度越來越大。從外部來看，綠色貿(mào)易壁壘增多，這迫切需要國內產(chǎn)業(yè)加緊綠色轉型，以在國際市場中占據(jù)更有利的競爭位勢。
北京科技大學經(jīng)管學院教授、博士生導師孫華平表示，過去40多年來，中國經(jīng)濟取得巨大成就的同時，也存在過度依賴化石能源、資源緊張、氣候變化等問題。如何在滿足公眾能源需求的同時做到可持續(xù)發(fā)展，是新時期高質量發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)，因此會議提出的“加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”適逢其時、迫在眉睫。
公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創(chuàng)始人馬軍表示，本次會議提出的全面綠色轉型相關措施一方面延續(xù)了2024年8月出臺的《意見》，另一方面又強調了協(xié)同推進降碳減污、綠色發(fā)展的緊迫性，尤其是在“十四五”收官的關鍵時期，要如期高質量完成碳達峰目標，需要與能源保供等工作緊密結合。會議部署特別注重將綠色轉型與經(jīng)濟發(fā)展相結合，同時也強調市場化解決方案的重要性，如推進零碳園區(qū)建設、碳市場建設、建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標識等。
能源轉型釋放綠色發(fā)展活力
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型如何實現(xiàn)？能源轉型首當其沖。
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。自2020年9月，我國提出力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值、爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標，4年來，我國在新能源結構優(yōu)化、交通運輸革新、綠色科技創(chuàng)新等方面取得顯著成效。
在能源結構方面，據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2024年7月底，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已達16.8億千瓦，裝機占比超54%。風電與太陽能發(fā)電裝機容量跨越12億千瓦大關，提前6年半達成2030年目標?；痣娦袠I(yè)也取得了顯著成效，全國80%以上的煤電機組實現(xiàn)了能效提升和環(huán)保達標。
在綠色交通方面，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)領跑全球市場。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年蟬聯(lián)全球首位。截至2024年上半年，新能源汽車保有量已超過2400萬輛，充電樁總量達到1024.4萬臺，同比增長54%。2024年7月，中國新能源汽車滲透率突破50%，首次超越傳統(tǒng)燃油車。
成果顯著的同時，也應看到挑戰(zhàn)仍然存在。孫華平表示，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”的深層次矛盾。能源對外依存度仍較高，可再生能源面臨發(fā)展瓶頸。因此，推進綠色轉型首當其沖的就是能源行業(yè)，具體包括逐步減少化石能源的依賴，大力發(fā)展可再生能源，并構建多能互補的新能源系統(tǒng)。同時，高耗能高污染的鋼鐵、化工和水泥等產(chǎn)業(yè)也急需進行綠色轉型。
林伯強表示，提出“雙碳”目標以來，我國在新能源方面取得的成果有目共睹，但基礎設施方面仍需加強，包括電網(wǎng)的消納能力、煤炭的清潔改造等?！敖酉聛砟茉搭I域的綠色轉型主要體現(xiàn)在新能源系統(tǒng)的新型基礎設施上?！绷植畯娬J為，除可再生能源發(fā)電裝機加快之外，基于電動汽車逐漸走向千家萬戶，滲透力提升迅速，電網(wǎng)的消納能力必須增強。同時，煤炭的清潔改造也是一個重點。
此外，全面綠色轉型還需要各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。何繼江認為，一方面綠色產(chǎn)業(yè)要進一步加快發(fā)展。特別表現(xiàn)在以“沙戈荒”新能源基地建設為標志的可再生能源的發(fā)展速度要加快，在全國水平上要提高綠電占比，還要建立一批零碳園區(qū)。另一方面是綠色產(chǎn)業(yè)與全社會的融合，如與房地產(chǎn)融合衍生的綠色建筑。這樣的融合應體現(xiàn)在綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方方面面。包括綠色產(chǎn)業(yè)走出去，以綠色貿(mào)易及高質量共建“一帶一路”等形式。
市場化解決方案推動全面綠色轉型
中央經(jīng)濟工作會議提出，要建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。馬軍表示，這些部署實際上是強調使用市場化手段去推進轉型工作。
“從全球范圍來看，新能源產(chǎn)業(yè)的需求量巨大，但如何有效釋放這些需求是一個亟待研究的問題?！瘪R軍表示，在產(chǎn)業(yè)端，鋼鐵、水泥、有色、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)都亟待進行低碳升級改造。目前，很多產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)具備降碳減排的技術條件，也有不少企業(yè)已經(jīng)在實踐，通常情況是試點很成功，但在行業(yè)內大規(guī)模推廣應用面臨挑戰(zhàn)。“最主要的原因是用綠色工藝生產(chǎn)出來的綠色產(chǎn)品會有一定的綠色溢價，成本會上升。如果沒有人愿意購買帶有綠色溢價的產(chǎn)品，就不會有真正的動力去應用綠色的技術和工藝?！?/p>
這種情況下，就需要推進全國碳市場及綠色供應鏈建設。
碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措，也是市場化解決方案的重要一環(huán)。2021年7月和2024年1月，我國先后啟動了全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，共同構成了全國碳市場體系。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2024年8月底，全國碳排放權交易市場累計成交量4.76億噸、成交額達279億元，碳價在每噸90元左右波動，總體處于合理水平。馬軍認為，將行業(yè)納入碳市場意味著其碳排放將有價，會為企業(yè)提供減碳動力。
在碳市場不斷發(fā)展的同時，綠色供應鏈作為市場化解決方案的另外一環(huán)也十分重要，能夠引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南、協(xié)同上下游企業(yè)推進減碳和轉型。
在相關政策指導下，越來越多的企業(yè)正意識到綠色供應鏈對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉型的關鍵作用，并積極參與相關工作。馬軍表示，綠色供應鏈建設應從源頭抓起，通過龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用。我國民營企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，不少企業(yè)在降碳減排方面表現(xiàn)優(yōu)秀，并能夠影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游，共同推進行業(yè)的綠色轉型。
孫華平也表示，推動綠色供應鏈建設是全面綠色轉型的重要抓手。以綠色供應鏈中的廢棄物物流為例，若企業(yè)在生產(chǎn)、供應、銷售活動中產(chǎn)生的廢料得不到有效處理，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉的破壞，并造成資源嚴重浪費，因此，廢棄物物流作為一種逆向物流，是構建綠色供應鏈極為重要的一環(huán)。在新能源汽車領域，據(jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前全國新能源車保有量已突破2100萬，累計報廢量約185.5萬輛。中國汽車工程學會預計，到2030年，動力電池退役量將達到350萬噸。但國務院發(fā)展研究中心調查發(fā)現(xiàn)，截至2023年，我國新能源車動力電池規(guī)范化回收率不足25%。因此，加快構建綠色供應鏈，打造科學的回收利用體系，持續(xù)提高綠色循環(huán)化再生材料應用比例十分重要。
會議部署中還提及“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。馬軍表示，這些是非常重要的基礎設施和工具。通過碳足跡管理體系和碳標識認證制度，可以區(qū)分企業(yè)在減碳方面的表現(xiàn)，也能夠為企業(yè)創(chuàng)造良好的綠色供應鏈的外部環(huán)境。企業(yè)如果有環(huán)境大數(shù)據(jù)，有碳核算、碳標識這些工具的支撐，其本身的綠色溢價就會降低。同時，通過這些基礎工作，企業(yè)的綠色投入能在一層層的供應鏈中間得到分擔，最終促使消費者愿意為綠色產(chǎn)品買單，進而進一步促進綠色供應鏈的發(fā)展和完善。
此外，構建綠色金融、促進綠色消費也是市場化工具的重要組成部分。
馬軍表示，綠色金融在綠色轉型中發(fā)揮著關鍵作用。它不僅能夠為綠色供應鏈提供必要的外部環(huán)境支持，還能夠通過綠色金融產(chǎn)品和服務，有效支撐綠色供應鏈工作的開展，如綠色貸款、綠色債券等。這些金融工具可以降低企業(yè)綠色轉型的成本，同時也能引導消費者對綠色產(chǎn)品認同并形成綠色消費。
全面綠色轉型將帶來巨大機遇
綠色發(fā)展生機無限，從長遠來看，綠色低碳方向將越來越成為一種剛需。專家普遍認為，經(jīng)濟社會全面綠色轉型必將帶來巨大機遇。
馬軍表示，在市場化方式推進全面綠色轉型過程中蘊含著很多機會。比如開展碳足跡核算和碳標識認證等工作，由于其過程非常復雜，需要投入大量精力，這就必將拉動第三方服務的發(fā)展。此外，在發(fā)展綠色金融過程中，要為企業(yè)提供資金支持，一定會建立一套測算方法，設立相關評價標準，而這些需要大量的數(shù)據(jù)支撐，也就為能提供數(shù)據(jù)庫等服務的第三方帶來了大量機會。由于綠色供應鏈涉及的環(huán)節(jié)、產(chǎn)品非常多，未來第三方機構的需求量將很大。
此外，我國的綠色產(chǎn)業(yè)在國際市場上也將迎來巨大機遇。何繼江博士近期參與了在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會（COP16），他透露，中國館是大會上最具人氣的國家館，世界各國代表對中國“三北”工程表達了強烈興趣。中國的“三北”工程與“沙戈荒”新能源基地相結合，建設生態(tài)文明時代的“綠色光伏長城”，給了世界重要啟發(fā)和巨大信心。很多國家的荒漠化治理和風光電建設都可以借鑒中國思路，而且中國可以提供全產(chǎn)業(yè)鏈支持。納米比亞、南非、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、毛里塔尼亞、摩洛哥、蒙古等國都表達了強烈興趣。清華大學在本次大會上舉行了“能源-水-土壤-植物”特展，團結了很多科研機構和能源企業(yè)以及生態(tài)企業(yè)，可為沙特提出的2030年120吉瓦風光電建設目標和100億棵樹的種植目標提供服務，這樣能夠有效促進中國與“一帶一路”國家以協(xié)同方式推進綠色轉型?；哪卫砗惋L光電建設將為中國綠色產(chǎn)業(yè)走向“一帶一路”國家提供巨大發(fā)展機遇。
孫華平表示，綠色經(jīng)濟發(fā)展生機無限，為鞏固綠色發(fā)展成果，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，接下來仍需在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)力。在新能源汽車方面，在產(chǎn)業(yè)技術不斷升級的同時，也要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡快制定固體廢物綜合治理行動計劃。同時，大力推進綠色經(jīng)濟的數(shù)字化轉型，幫助企業(yè)建立綠色工廠和智慧環(huán)境系統(tǒng)，擴大技術吸收溢出的途徑，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新能力與能源利用效率。此外，構建多能互補的智慧能源系統(tǒng)，以可再生能源為主的多種能源有機整合、集成協(xié)同，緩解能源供需矛盾，合理保護和利用自然資源，同時獲得較好的環(huán)境效益，能夠有效推進能源安全、高效、綠色、智慧發(fā)展。
（來源：中華工商時報）
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