川觀新聞記者 李婷 雅安觀察 黃剛
“遠離城市熱浪，躲一處人間清涼?！薄笆謾C戒斷，睡在曠野?！边@個中秋，雅安市石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)江壩村4組的特色民宿“喜雅勒”進入試運營階段，首批“試睡體驗者”入住后，在互聯(lián)網上寫下自己的感受。今年國慶節(jié)，這里將正式開張。
與私人住宅地改成的民宿不同，江壩村民宿的12畝土地，是石棉縣蟹螺堡子集體資產經營管理有限公司以240萬元拍賣所得。這也是石棉縣納入全國第二批深化農村集體經營性建設用地入市改革試點縣后的首宗交易。
石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)江壩村4組的特色民宿。黃剛 攝
黨的二十屆三中全會指出，要深化土地制度改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。這意味著農村集體經營性建設用地，可同國有建設用地一樣直接進入土地市場，進行市場化的有償使用，探索著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。
石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)沿河而生。黃剛 攝
山地占全縣98%，改革“破土而出”
52歲的當地藏族村民唐全梅，應聘成為特色民宿“喜雅勒”的管家，負責打掃衛(wèi)生、照顧客人、管理訂單等，偶爾還要幫廚。唐全梅覺得在這里工作“很親切”，因為從家里走路不到10分鐘就能上班，民宿的石板房頂、厚厚的木門、象征吉祥的八瓣花都和當地老房子有幾分相似。
村民唐全梅正在整理床單。黃剛 攝
離這家民宿不到200米處的“老房子”，就是3A級景區(qū)、第一批中國傳統(tǒng)村落“蟹螺堡子”。
“石棉縣是典型的山區(qū)縣，像蟹螺堡子這樣位于海拔1000米至3500米的中山區(qū)，占全縣面積的78%，加上12%的高山區(qū)和8%的低山區(qū)，山地面積占全縣98%。”雅安市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科科長張明遠分析，加之“9·5”瀘定地震后，石棉縣受損較為嚴重，能利用的土地空間更為有限，但好在當地還有發(fā)展水果、旅游產業(yè)的基礎條件，于是在自然資源部的大力支持下，石棉縣在激烈競爭中脫穎而出，被列入全國試點。
民宿與周圍的百年特色民居融為一體。黃剛 攝
在過去，農村集體建設用地，多是用來建設衛(wèi)生院、學校等公益機構，不能流入市場交易。這項改革的核心，其實就是對農村集體性建設用地“擴權賦能”。石棉縣自然資源和規(guī)劃局副局長胡杰解釋，但并非所有的農村集體經營性建設用地都適合“入市”，石棉縣自然資源和規(guī)劃局梳理發(fā)現(xiàn)，全縣約有77畝土地符合國家相關要求，但其中部分土地開發(fā)潛力有限。而這座民宿的所在地位于蟹螺堡子旁，曾是集體果園，2023年剛被納入農村集體經營性建設用地，于是大家把改革的目光投在了這里。
蟹螺堡子在高山河谷間，常常云霧繚繞，石砌的“老房子”石木碉樓建筑，在1500米左右的海拔連片分布，形成了一道獨特的風景線。因村子周圍的山勢如海螺的形狀環(huán)繞整個村莊，故得名“蟹螺”，每年來這里避暑的游客、寫生的美術學生、研究民俗文化的科研團隊絡繹不絕。
當地一年一度的特色民俗活動環(huán)山雞節(jié)。黃剛 攝
入市是場博弈，持續(xù)改革豐富“血肉”
敢于吃螃蟹的“蟹螺堡子”，看中了這項改革能給當地帶來的實質好處。
在江壩村第一書記王鴻看來，這是一筆“穩(wěn)賺不賠”的生意。根據管理辦法，土地入市后，出讓價款扣除土地成本、增值收益調節(jié)金和繳納相關費用后，入市收益由集體經濟組織成員（代表）大會表決分配，40%作為村集體經濟組織壯大發(fā)展基金，60%作為組集體經濟組織壯大發(fā)展基金，村集體每年能收20萬元的租金，往后民宿產生盈利后將分紅，民宿能為當地村民提供就業(yè)崗位，高端民宿也彌補了當地旅游產業(yè)鏈上的缺口，希望能帶動周邊民宿提高品質，吸引更多游客前來。
蟹螺鄉(xiāng)至今還保留著連片的石板房，成為當地一道獨特的風景線。黃剛 攝
既然這么好的事，為什么不少村落還在觀望？“入市”也意味著存在買賣，投資就需要接受市場風險。過去，不少老板“圖方便”和私人簽署用地合同，既不符合用地規(guī)定，也容易產生土地糾紛，造成土地無法轉讓、無法貸款等局面。但如今，農村集體經營性建設用地入市，村集體需要花額外的錢拍下土地，但入市后土地能享有和國有土地一樣的“同權同價、流轉順暢、收益共享”，能為日后的長久經營打下堅實基礎。
240萬元不是一筆小數目，競拍土地的啟動資金從何而來，成為首先要解決的問題。由于有經驗的文旅企業(yè)一時拿不出這筆錢競拍土地，為解困局，石棉當地的做法是“握指成拳”——由江壩村等幾個村合資組建的村集體公司（前述“石棉縣蟹螺堡子集體資產經營管理有限公司” ），在四川省光彩事業(yè)促進會的支持下，利用資金優(yōu)勢拍下土地，再把土地租賃給有運營優(yōu)勢的文旅企業(yè)經營。這樣既分散了投資風險，也便于以后周圍各村從這個項目中獲利。這也是蟹螺鄉(xiāng)江壩村能把改革走在其他村前面的關鍵因素之一?！半S后，土地找到了租用者，租客需要抱著回本的信心經營這片土地，這其中能賺能賠也說不準，也是一場博弈?！焙苷f道。
目前，這家民宿不少房間每晚定價超1000元，周邊村民對此有些錯愕。但主理人有自己的考慮。在石棉縣喜雅勒民宿經營管理有限公司執(zhí)行董事李錦看來，民宿定位高端受眾，是市場綜合分析所得。目前民宿14間房間，平均每間投入了200萬元的裝修等成本，縣城周邊無相關同規(guī)格競品，較有市場潛力。此外，她對這里的未來發(fā)展抱有信心，同時也認為國有企業(yè)也需要肩負起鄉(xiāng)村振興的更多社會責任。
當地每年的環(huán)山雞節(jié)會吸引大量游客和科研團隊。黃剛 攝
“如果說第一批試點解決的是‘能不能做’的問題，第二批試點解決的就是完善相關配套體制機制的問題?！睆埫鬟h說道，未來石棉縣還要開啟2宗農村集體經營性建設用地交易，分別為迎政鄉(xiāng)的工業(yè)用地和草科鄉(xiāng)的農貿用地。在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，雅安市自然資源和規(guī)劃局建立《雅安市深化農村集體經營性建設用地入市試點工作協(xié)調機制》，會同石棉縣人民政府研究完善《石棉縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》等配套政策制度，豐富農村集體經營性建設用地改革的“血肉”，盤活更多農村用地拓寬土地發(fā)展空間。
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親近自然…融于自然，人與自然和諧相處！
江壩村的民宿“喜雅勒”有點安逸，非常適合平時工作繁忙的人，去那邊過幾天慢節(jié)奏的生活，感受一下“遠離城市熱浪，躲一處人間清涼?！倍夷沁叺沫h(huán)山雞節(jié)也多有特色的，烤雞烤得外焦里嫩的，巴適得很。
改革能給當地帶來實質好處，肉眼可見的生活好了起來！支持深化改革，促進當地特色經濟發(fā)展！
改革新風吹向農村，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，改善民生
勇毅前行！
全面振興鄉(xiāng)村