川觀新聞記者 祖明遠(yuǎn) 尹勇
10月8日，國慶長假結(jié)束，但這幾天來三臺縣立新鎮(zhèn)高棚村“狂歡小鎮(zhèn)”游樂園的熱鬧，讓許多村民臉上笑容不減?！坝慰投嗔?，我們的收入也多了，沒想到能在家門口干活，好安逸?！贝迕駝⑿闳卣f。
在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（以下簡稱“兩項(xiàng)改革”）工作中，原高棚村、新景村、石梯村3村合并成新的高棚村。地還是那些地，人還是那些人，但通過資源整合，以“強(qiáng)村”的旅游和蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動“弱村”，人均年收入至少增加1000元。
由弱變強(qiáng)、強(qiáng)村更強(qiáng)，這樣的變化在綿陽比比皆是。今年以來，僅通過“盤活存量”，綿陽新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地23.3萬畝總量達(dá)到188.3萬畝，秘訣就在于兩項(xiàng)改革“后半篇”文章——用好行政區(qū)劃這種重要資源，用改革激活發(fā)展活力，不斷求新促變，實(shí)實(shí)在在擴(kuò)寬基層發(fā)展天地。
順向調(diào)整增效益
打破市場配置與行政區(qū)劃間的“隔閡”，是綿陽“兩項(xiàng)改革”的發(fā)力點(diǎn)。
改革后，三臺縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為33個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）數(shù)量變少，能給群眾帶來什么變化？“過去只能看著別人的棗子賣高價，干著急，現(xiàn)在共用一個牌子、一套標(biāo)準(zhǔn)。這變化可大了！”新德鎮(zhèn)嶄山村村民朱平說。
在合村前，朱平家的棗林離原嶄山村的棗林僅數(shù)百米遠(yuǎn)，這卻帶來了每斤數(shù)元的差價。秘密就藏在“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)”里——經(jīng)過多年發(fā)展，“嶄山米棗”名聲在外，但僅限于嶄山村使用。
這造成了“雙輸”——嶄山村想擴(kuò)大規(guī)模，但無地可擴(kuò)，隔壁村想搭品牌便車，卻無能為力。
百姓的訴求，是“兩項(xiàng)改革”的方向。合村后，嶄山村米棗面積增至3500多畝，年產(chǎn)值將超4000萬元。拆掉村界，更打通了品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“邊界”。
“沒有給基層帶來負(fù)擔(dān)、沒增加工作量，有時只是微調(diào)行政邊界，就能給基層帶來了活力，‘兩項(xiàng)改革’堪稱‘四兩撥千斤’?！?a style="color: #167CF0;word-break: break-all;text-decoration: none" class="wiki" data-id="620">綿陽市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
類似的探索在綿陽不斷涌現(xiàn)。今年3月底，全省兩項(xiàng)改革“后半篇”文章綿陽現(xiàn)場推進(jìn)會成功召開，綿陽探索的村級規(guī)劃、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式等50項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
資源下沉提效能
受職權(quán)所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有時會“兩頭受氣”：例如，上級布置清查違建任務(wù)，但因沒有執(zhí)法權(quán)，明明在違建現(xiàn)場，卻需要縣級相關(guān)部門才能執(zhí)法制止。
在橫向推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時，綿陽縱向推動行政資源“下沉”，讓“看得到”真正實(shí)現(xiàn)“管得到”。
江油市武都鎮(zhèn)常住人口數(shù)萬人，過去車輛亂停亂放、違建等行為比較突出。如今，該鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)下放9個領(lǐng)域130項(xiàng)行政處罰、28項(xiàng)行政檢查和6項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)，使得鎮(zhèn)上環(huán)境面貌煥然一新：拆除違法建筑200多平方米，車輛亂停放問題也得以改善。
綿陽統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，目前已委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)130項(xiàng)。善用“外力”作為補(bǔ)充。綿陽制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確5大類28項(xiàng)具體購買事項(xiàng)，引培社會組織等承接主體59家，統(tǒng)籌整合資金7410萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)。
這增加了基層崗位吸引力，干部年輕化也得以推進(jìn)：目前，綿陽市村黨組織書記平均年齡45.5歲、較上屆下降1.7歲，大專及以上學(xué)歷812人、較上屆提高9%，“一肩挑”比例達(dá)95.4%。
加強(qiáng)配套擴(kuò)效果
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，讓三臺縣西平鎮(zhèn)曾美詩同學(xué)讀上了更好的小學(xué)。
過去，三臺縣幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有小學(xué)，但由于人口外流以及對優(yōu)質(zhì)教育的追逐，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)一年可能只招收到幾名新生，形成了教育資源的“錯配”。
在兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，綿陽將教育資源優(yōu)化整合同步進(jìn)行。過去的樂加紫荊初中可容納660名學(xué)生就讀，但2020年在校學(xué)生只有89人。如今，將該校與臨近初中合并，騰置出校舍用于樂加小學(xué)辦學(xué)，而小學(xué)原址改建為公辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)“撤一校、利三?！?。
截至目前，綿陽共撤并初中、小學(xué)251所，加快推進(jìn)178所寄宿制學(xué)校新改擴(kuò)建，可提供寄宿學(xué)位12.1萬個；同時，采取“強(qiáng)校帶弱校”等集團(tuán)化辦學(xué)模式，已有38所學(xué)校建立“校聯(lián)體”。
配套改革也在延伸。隨著教育布局從分散向集約、低效向高效轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)路也在變長。為此，三臺縣探索定制班車做法，根據(jù)學(xué)生上學(xué)路線，向運(yùn)輸公司定制線路。相比拼車，此舉降低了交通費(fèi)用，還減少了家長用三輪車等接送帶來的交通安全隱患。
在農(nóng)村地區(qū)，政務(wù)服務(wù)體系也隨改革而得到完善——標(biāo)準(zhǔn)化建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心166個，規(guī)范村（社區(qū)）便民服務(wù)室2069個。依托村（社區(qū)）群眾事務(wù)代辦機(jī)制，梳理村（社區(qū)）代辦服務(wù)高頻事項(xiàng)12項(xiàng)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，30件群眾常辦“一件事”可實(shí)現(xiàn)“一次辦”，真正將兩項(xiàng)改革“后半篇”文章帶來的紅利惠及群眾。
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