沈坤榮
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記科學(xué)把握就業(yè)形勢(shì)新變化，作出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署，形成一系列重要論述?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的多篇著作都對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出深刻論述，為新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造更加良好的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了科學(xué)指引。比如，《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》指出：“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升”；《增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)》指出：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”；等等。4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”，將穩(wěn)就業(yè)擺在“四穩(wěn)”首位；7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要論述，深刻洞察內(nèi)外部環(huán)境演變和就業(yè)矛盾變化，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，不斷探索就業(yè)發(fā)展規(guī)律，使制定的就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃和就業(yè)政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
深入理解促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要性和緊迫性
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。數(shù)字時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。只有清醒認(rèn)識(shí)穩(wěn)就業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，才能準(zhǔn)確把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的時(shí)代特征，更深入理解促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要性和緊迫性。
變亂交織的國(guó)際環(huán)境導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增強(qiáng)。習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時(shí)間以來(lái)，世界最主要的特點(diǎn)就是一個(gè)‘亂’字，而這個(gè)趨勢(shì)看來(lái)會(huì)延續(xù)下去?！碑?dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治沖突加劇，全球秩序和貿(mào)易格局加速演變，更加碎片化的國(guó)際市場(chǎng)和不可預(yù)測(cè)的貿(mào)易政策環(huán)境，導(dǎo)致全球貿(mào)易增長(zhǎng)的不確定性增強(qiáng)。總體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)既面臨各種舊沖突尚未解決帶來(lái)的成本累積，又面臨地緣政治沖突博弈格局不確定性帶來(lái)的新沖擊。我國(guó)在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，必須堅(jiān)定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。今年以來(lái)，一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措出臺(tái)，取得了積極成效。今年上半年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%；6月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與去年同期持平。正是因?yàn)椴扇×朔€(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的若干舉措，在一季度實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。事實(shí)表明，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是加強(qiáng)民生保障的必然要求，更能增強(qiáng)維持經(jīng)濟(jì)韌性、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的底氣。
國(guó)內(nèi)新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。習(xí)近平總書記在《確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》中指出：“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)回升向好趨勢(shì)，但國(guó)內(nèi)有效需求依然偏弱，回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位需求也面臨深刻調(diào)整。習(xí)近平總書記在《中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐》中指出：“當(dāng)前，我國(guó)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出?！碑?dāng)下，“就業(yè)難”和“招工難”并存、勞動(dòng)力技能與崗位需求不匹配，是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要因素之一。人工智能、集成電路、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)催生大量知識(shí)密集型崗位，但一部分勞動(dòng)者現(xiàn)有知識(shí)技能結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)這些崗位要求。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，大齡勞動(dòng)者占勞動(dòng)年齡人口比重逐步提升，而大齡勞動(dòng)者知識(shí)技能轉(zhuǎn)型較為困難，在一定程度上加劇技能供需不匹配導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，勞動(dòng)者求職預(yù)期和就業(yè)觀念與企業(yè)招工用工實(shí)際需求之間存在錯(cuò)位，如制造業(yè)、家政服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期面臨“用工荒”，企業(yè)在招工時(shí)傾向?qū)I(yè)化、年輕化的勞動(dòng)者，但這些行業(yè)對(duì)新生代勞動(dòng)者吸引力不足。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾既是長(zhǎng)期性難題，又是深層次癥結(jié)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本途徑。
數(shù)智技術(shù)廣泛應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位需求造成一定沖擊。習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分兄赋觯骸靶乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)深刻影響，包括一些負(fù)面影響，需要有效應(yīng)對(duì)和解決。”當(dāng)前，人工智能等數(shù)智技術(shù)加速向千行百業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化趨勢(shì)深刻影響傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位造成一定沖擊。數(shù)智技術(shù)的崗位替代效應(yīng)顯著減少了低技能就業(yè)崗位。例如，人工智能等技術(shù)的運(yùn)用降低了對(duì)于執(zhí)行常規(guī)性、重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)的中低技能勞動(dòng)力的需求，對(duì)現(xiàn)有工作崗位產(chǎn)生負(fù)面沖擊，形成技術(shù)性失業(yè)。同時(shí)，數(shù)智技術(shù)的崗位創(chuàng)造效應(yīng)催生遠(yuǎn)程工作、人機(jī)協(xié)作等多元工作方式，刺激智能化相關(guān)職位需求快速增長(zhǎng)。與快速迭代的數(shù)智技術(shù)相比，勞動(dòng)力技能提升速度相對(duì)較慢，因而短期內(nèi)穩(wěn)就業(yè)依然面臨較大壓力。從長(zhǎng)期看，在數(shù)字化浪潮推動(dòng)下，更多元化的新就業(yè)形態(tài)將廣泛衍生，形成新的崗位需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須積極擁抱數(shù)字化浪潮，探索數(shù)字技術(shù)助力就業(yè)的新路徑，提升人力資本水平，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性?！泵鎸?duì)內(nèi)外部環(huán)境演變和就業(yè)矛盾變化，只有堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移辦好自己的事，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，于重點(diǎn)領(lǐng)域加力挖潛擴(kuò)容就業(yè)崗位，才能有力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。習(xí)近平總書記在《弘揚(yáng)企業(yè)家精神》中指出：“當(dāng)前，就業(yè)壓力加大，部分勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)愛(ài)員工是企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要方面，要努力穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心員工健康，同員工攜手渡過(guò)難關(guān)?！逼髽I(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，采取有效措施推動(dòng)企業(yè)增加就業(yè)崗位對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保民生至關(guān)重要。受到美國(guó)單邊關(guān)稅政策的影響，涉美出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)崗用工面臨較大挑戰(zhàn)，穩(wěn)崗壓力沿著外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游配套企業(yè)蔓延。有效應(yīng)對(duì)外部沖擊影響，需要以支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗為抓手，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)于受美國(guó)加征關(guān)稅影響大的企業(yè)，要從供需兩端發(fā)力，用好用足存量政策、迅速推出增量政策、提前研究?jī)?chǔ)備政策，更大力度減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。
打造就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，積極順應(yīng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記在《開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面》中指出：“把就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育都要重視擴(kuò)大就業(yè)容量?！被诮?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)周期視角，只有積極順應(yīng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，才能從根本上促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。要努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群、壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納效應(yīng)；加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合、生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)相協(xié)調(diào)。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局與崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同步開(kāi)展。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，努力拓展就業(yè)增長(zhǎng)空間。2014年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上指出：“要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點(diǎn)，既要堅(jiān)定不移加快創(chuàng)新，也要實(shí)施有效的社會(huì)政策特別是教育和社保政策，解決增強(qiáng)勞動(dòng)人口就業(yè)能力和保障基本生活問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。”隨著數(shù)智技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合走向深入，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)競(jìng)相發(fā)展，催生新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了大量崗位需求，支撐就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)數(shù)字驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)支撐、平臺(tái)協(xié)同的靈活用工新特點(diǎn)，成為吸納就業(yè)的新“蓄水池”。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)存在社保覆蓋率較低、勞動(dòng)收入波動(dòng)較大、職業(yè)發(fā)展相對(duì)受限等短板。要辯證看待數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)就業(yè)造成的沖擊，積極適應(yīng)數(shù)智時(shí)代就業(yè)新變革新趨勢(shì)，在把握數(shù)智技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇、構(gòu)筑數(shù)智時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)等方式，放大數(shù)智技術(shù)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，努力拓展就業(yè)增長(zhǎng)空間。
加強(qiáng)政策協(xié)同，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)
科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期高質(zhì)量充分就業(yè)，必須以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，把握時(shí)代特征、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)政策與各類政策協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“經(jīng)濟(jì)工作從來(lái)都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯(lián)系的?！苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，只有推動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，打造就業(yè)友好型政策。一是推動(dòng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)相協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)就業(yè)政策與區(qū)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極引導(dǎo)各地區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。三是強(qiáng)化就業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力。推動(dòng)就業(yè)政策與分配政策協(xié)同發(fā)力，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大對(duì)靈活就業(yè)的保障支持，為靈活就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
構(gòu)建高質(zhì)量和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益與就業(yè)服務(wù)保障。習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程》中指出：“在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)體系。積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的立法與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公共服務(wù)和權(quán)益保障，建立與新就業(yè)群體勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)支持與引導(dǎo)。完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。三是加快構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系。探索確立有助于就業(yè)政策落地、可供國(guó)際比較的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可從就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)、重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)群體就業(yè)情況等就業(yè)質(zhì)量維度，探索設(shè)置相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
加大“投資于人”力度，構(gòu)建匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本積累體系。習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分兄赋觯骸耙獔?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會(huì)人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)?！碧嵘蜆I(yè)質(zhì)量，必須加大“投資于人”力度。只有不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)，更好保障人的尊嚴(yán)，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。要健全數(shù)智技能人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在數(shù)智技能人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，建設(shè)數(shù)智技能資源供給體系，打造數(shù)智技能重點(diǎn)攻關(guān)平臺(tái)。優(yōu)化勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展環(huán)境。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立多元化的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。優(yōu)化勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
（作者為南京大學(xué)商學(xué)院教授）
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