作為新型腐敗與隱性腐敗的一種表現(xiàn)形式，“逃逸式辭職”在近年來的反腐敗實(shí)踐中備受關(guān)注。二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，著重抓好國有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，持續(xù)深化“逃逸式辭職”治理。圍繞當(dāng)前國有企業(yè)整治“逃逸式辭職”的實(shí)踐成效、難點(diǎn)重點(diǎn)及下步打算，本刊記者采訪了四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川能源發(fā)展集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，四川能源發(fā)展集團(tuán)黨委委員、紀(jì)委書記邱曉，成都市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉澎濤。
四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川能源發(fā)展集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，四川能源發(fā)展集團(tuán)黨委委員、紀(jì)委書記邱曉。
成都市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉澎濤。
緊盯突出問題表現(xiàn)，加強(qiáng)離職審核把關(guān)
廉政瞭望·官察室：國有企業(yè)員工規(guī)模大、流動性強(qiáng)，辭職、離職的情況較為常見，在規(guī)范國企從業(yè)人員離職、辭職行為審核，嚴(yán)防“逃逸式辭職”上，你們做了哪些有益的探索實(shí)踐？
邱曉：今年2月，按照省屬國有企業(yè)“1+8”重點(diǎn)領(lǐng)域改革要求，原川投集團(tuán)、原能投集團(tuán)整合重組為四川能源發(fā)展集團(tuán)。梳理過往工作，我們協(xié)助集團(tuán)黨委主要從制度建設(shè)、監(jiān)督抓早、懲處震懾三個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力。
首先，在制度建設(shè)上，建立相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)人員層層把關(guān)、審核機(jī)制，全面核查離職人員各方面情況。以總部為例，一般員工提出書面辭職申請后，需填寫《員工離職申請單》《離職人員交接清單》，紀(jì)檢部門在申請單上簽署審簽意見，財(cái)務(wù)部門從欠款、借款、發(fā)票等方面把關(guān)。中層管理人員離職，須征求紀(jì)檢部門意見，提請黨委審議通過后方可辦理手續(xù)；對于涉嫌違紀(jì)違法已立案的人員，紀(jì)委向組織人事部門提醒禁止其離職。黨委組織部在干部離任后還將向?qū)徲?jì)部門送達(dá)離任審計(jì)函，對干部啟動離任審計(jì)。
其次，在監(jiān)督抓早上，變被動把關(guān)為主動預(yù)防、表面把關(guān)為實(shí)質(zhì)審核。一方面，把好入口關(guān)，防范“帶病入職”。督促組織人事部門做好入職人員背景調(diào)查，重點(diǎn)核查信訪舉報(bào)、離職審計(jì)疑點(diǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)任職等情況，及早發(fā)現(xiàn)問題。另一方面，做實(shí)日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋問題。通過巡察、審計(jì)、專項(xiàng)清理和專項(xiàng)督查等方式深入查擺問題，及時(shí)向有關(guān)部門反饋提醒，做到早發(fā)現(xiàn)強(qiáng)警示。比如，此前在集團(tuán)黨委巡察中，巡察組發(fā)現(xiàn)二級公司某班子成員問題線索并移送集團(tuán)紀(jì)委，此后該同志向組織部門提出離職申請，經(jīng)征求集團(tuán)紀(jì)委意見，未審批同意。目前，已對其立案審查調(diào)查。
最后，從懲處震懾上發(fā)力，堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，做到雖“辭”難“逃”。辦案是最有力的監(jiān)督。我們堅(jiān)持終身追責(zé)，探索運(yùn)用“室組地”“室組”聯(lián)合辦案機(jī)制，聯(lián)動地方紀(jì)委監(jiān)委、公安等力量，進(jìn)一步解決基層辦案中存在的力量不足、權(quán)限有限、水平不均等問題，推動發(fā)生違紀(jì)違法行為的在職和離職人員均被追責(zé)問責(zé)，無差別受到紀(jì)法懲處。
劉澎濤：針對近年來國企領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)出的行為主體隱身化、利益輸送市場化、賄賂標(biāo)的虛擬化、權(quán)錢關(guān)聯(lián)割裂化等新特點(diǎn)，我們堅(jiān)持小切口切入、系統(tǒng)化治理，把嚴(yán)防國企從業(yè)人員“逃逸式辭職”工作納入《監(jiān)督推動廉潔國企建設(shè)2025年工作要點(diǎn)》內(nèi)容，貫通運(yùn)用談責(zé)、函責(zé)、究責(zé)等舉措，以“九責(zé)工作法”不斷夯實(shí)國企黨委管黨治黨政治責(zé)任。同時(shí)，通過“室組地”聯(lián)動，指導(dǎo)督促各市屬國有企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作和具體實(shí)際，探索開展人員排查、離職審核、風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)工作。
比如，成都軌道集團(tuán)研究制定員工發(fā)展與薪酬績效管理辦法，明確離職審批程序，落實(shí)離崗必審原則，將征求紀(jì)檢部門意見納入離職審批，未經(jīng)審核嚴(yán)禁辦理離職手續(xù)，切實(shí)提升離職規(guī)范性；成都興城集團(tuán)出臺《離職審計(jì)審查管理辦法》，將集團(tuán)公司及各子公司中層及上管理人員、工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任人納入離職審計(jì)范圍，按照“先審后離”“誰用人、誰負(fù)責(zé)”的原則，對其離開原任職崗位之前，清理原崗位涉及的重要財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)開展審計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督。
應(yīng)當(dāng)說，這些舉措在化解潛在風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防帶病辭職上發(fā)揮了積極作用，起到了一定的震懾、教育和預(yù)防效果。
監(jiān)督力量有限核查手段不多，難點(diǎn)堵點(diǎn)仍存
廉政瞭望·官察室：從上面的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)離職審核已成為治理“逃逸式辭職”的重要舉措，但這無疑需要進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的甄別處置，從實(shí)踐情況來看，這項(xiàng)工作還存在哪些不足和短板？
邱曉：主要存在監(jiān)督力量有限、權(quán)限手段不足等問題，制約了發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題的質(zhì)效。一方面，紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督力量不足，監(jiān)督全覆蓋有差距。目前，集團(tuán)專責(zé)監(jiān)督力量呈現(xiàn)自上而下衰減態(tài)勢，有的基層公司特別是三級公司，受企業(yè)規(guī)模、員工和黨員數(shù)等基本條件限制，未設(shè)立紀(jì)委，主要依靠個(gè)別專職人員帶動兼職紀(jì)檢人員開展監(jiān)督工作，無論是監(jiān)督意識、監(jiān)督能力還是監(jiān)督意愿都與監(jiān)督需求、紀(jì)委監(jiān)督存在明顯差距，影響了對離職人員違紀(jì)違法信息的掌握。
另一方面，即便發(fā)現(xiàn)了問題，但受權(quán)限、手段影響，導(dǎo)致對違紀(jì)違法信息的核查停留在懷疑階段，難以深入推進(jìn)，也不能及時(shí)處置。比如，當(dāng)面對外部單位、外部人員不配合談話、調(diào)查的情況時(shí)，缺乏外部認(rèn)可的有效法律文書及證件，致使問題核查無法推進(jìn)。如果商請公安機(jī)關(guān)派出所協(xié)助，則需經(jīng)上級紀(jì)委、市級公安局、縣區(qū)公安局等多層級逐級審批，面臨協(xié)查鏈條長、程序多、耗費(fèi)時(shí)間久的難題。
劉澎濤：國有企業(yè)資金資產(chǎn)資源密集，涉及業(yè)務(wù)專、環(huán)節(jié)多、周期長、地域廣，從我們調(diào)研了解的情況來看，離職核查主要面臨三個(gè)方面問題。第一，國企紀(jì)檢力量與工作體量不匹配。如果全由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展前置審核，則工作量巨大。若按照干部管理權(quán)限分級審核，部分二、三級企業(yè)紀(jì)檢能力不足，難以勝任相關(guān)工作。
其次，核查深度有限。若員工在職期間存在跨機(jī)構(gòu)、多部門工作情況，又或有匿名信訪舉報(bào)但線索模糊、短時(shí)間內(nèi)難以查實(shí)的情況，現(xiàn)有的審核標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確判斷員工離職、辭職是否存在“逃逸”可能性。
第三，存在法律風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第三十七條規(guī)定“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同”。實(shí)踐中，可能存在離職人員工作經(jīng)歷豐富、涉及問題復(fù)雜等情形，導(dǎo)致三十日內(nèi)難以全面詳盡地進(jìn)行核查，超過三十日不予解除合同又可能引起勞動糾紛。上位法律制度不支持用人單位拒絕員工辭職的要求，因而存在勞動仲裁的可能。
邱曉：的確，由于處置環(huán)節(jié)多、不可控因素多，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，難以及時(shí)阻止一些“逃逸式辭職”行為。以所屬三級公司業(yè)務(wù)部部長楊某案為例，從二級公司紀(jì)委上報(bào)線索、指定地方監(jiān)委管轄，到地方監(jiān)委開始辦理，歷時(shí)一年多。其間，當(dāng)事人感受到壓力，主動辭職。按照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，正式員工書面通知滿30天后可辦理離職手續(xù)，由于尚未立案，該公司只能為其辦理離職手續(xù)。直到離職數(shù)月后，當(dāng)事人楊某才被采取留置措施。
廉政瞭望·官察室：除前述提及的問題外，當(dāng)前，治理國有企業(yè)“逃逸式辭職”還面臨什么樣的難題？
邱曉：總體來看，還存在兩個(gè)不平衡的現(xiàn)象，即企業(yè)總部與基層防范“逃逸式辭職”質(zhì)效不平衡、對領(lǐng)導(dǎo)人員和一般員工兩個(gè)群體防范不平衡?；鶎訂T工占比最大，監(jiān)督需求高，同時(shí)基層又是監(jiān)督短板所在，嚴(yán)防“逃逸式辭職”還需要支持基層單位結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域、業(yè)態(tài)實(shí)際，探索各類防范措施。此外，有效制約手段過少，目前基本只有管住人事檔案、黨組織關(guān)系等有限方式，且對部分人威懾力不大。
劉澎濤：“逃逸式辭職”作為一種新現(xiàn)象，我們對這一問題的理論研究和實(shí)踐探索還有待進(jìn)一步深入。與此同時(shí)，一些腐敗行為發(fā)酵周期長，對于不當(dāng)利益的認(rèn)定、離職后的有效追蹤等，我們還缺乏有力有效的手段，反腐敗“工具箱”還不夠完善，無論是工作上的預(yù)見性、監(jiān)督力量間的協(xié)同性，還是措施上的嚴(yán)密性都有進(jìn)一步提升空間，這些都是下一步需要努力加以解決的。
注重系統(tǒng)施策，提升治理的預(yù)見性和有效性
廉政瞭望·官察室：針對前面提到的這些問題不足，接下來在推進(jìn)國有企業(yè)“逃逸式辭職”治理上，應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步發(fā)力？
邱曉：嚴(yán)防“逃逸式辭職”，關(guān)鍵在于及時(shí)預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。四川能源發(fā)展集團(tuán)成立以來，集團(tuán)黨委、駐集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組對此高度重視，準(zhǔn)備從如下四個(gè)方面加力加壓。首先，強(qiáng)化制度管控。一方面，扎緊規(guī)范履職的制度籠子，強(qiáng)化源頭防控。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位出臺監(jiān)管制度和措施，精準(zhǔn)劃定重點(diǎn)監(jiān)管范圍，盡可能消除腐敗產(chǎn)生的制度土壤。另一方面，探索既符合法律規(guī)定又形成有效制約的制度機(jī)制，在檔案等管理手段之外，鼓勵(lì)基層單位結(jié)合所處建筑、類金融等不同行業(yè)、業(yè)態(tài)，針對相應(yīng)層級人員和關(guān)鍵崗位人員探索風(fēng)險(xiǎn)金、廉潔金等管理制度，增加逃逸式辭職的難度和成本。
其次，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。堅(jiān)持“大監(jiān)督”理念，整合用好巡視巡察、專責(zé)監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督資源，強(qiáng)化監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。一方面，重點(diǎn)督促職能部門主動監(jiān)督、反饋問題，教育引導(dǎo)職能部門負(fù)責(zé)人認(rèn)清自身監(jiān)督責(zé)任及失責(zé)的后果，倒逼其履行監(jiān)督責(zé)任。另一方面，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力素質(zhì)，推動監(jiān)督高質(zhì)量全覆蓋。比如，針對基層員工規(guī)模大、監(jiān)督存在短板的情況，通過針對性培訓(xùn)提升能力、修訂考核辦法明確紀(jì)檢工作內(nèi)容、提供監(jiān)督條件支持等方式，倒逼基層紀(jì)檢委員履責(zé)，推動及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋并處置問題，補(bǔ)上基層監(jiān)督的短板。
再次，強(qiáng)化系統(tǒng)懲治。教育千遍，不如懲處一人。堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，加大對職務(wù)違法犯罪案件的查處力度，特別是對“逃逸式辭職”人員的查處，強(qiáng)化追贓挽損，彰顯查處能力和成效，傳遞終身追責(zé)信號，形成“不敢腐”的震懾。強(qiáng)化文化防控，選取近年“逃逸式辭職”典型案例制作警示讀本、警示教育片，召開警示教育大會，用身邊事教育身邊人，破除相關(guān)人員以辭職逃避追責(zé)的心理。
最后，科技賦能監(jiān)督。推動有條件的單位融合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與紀(jì)檢監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控穿透化，搭建智能預(yù)警平臺，構(gòu)建跨部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防生態(tài)，真正打通風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測“最后一公里”。
劉澎濤：成都市委高度重視國資國企改革發(fā)展，召開專題會議部署健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制、國企“大監(jiān)督”體系建設(shè)等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。接下來，成都市將持續(xù)深化“國企領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“逃逸式辭職”等整治工作，綜合貫通紀(jì)、審、巡、國資國企等各方力量，在摸清底數(shù)、完善制度、出臺指引等方面多維發(fā)力。一是組織市屬國企對2024年以來辭職、離職人員開展全面清查，摸清真實(shí)情況。二是推動市屬國企進(jìn)一步規(guī)范國企從業(yè)人員離職、辭職行為審核程序，推動市屬國企全覆蓋建立辭職、離職前置審核制度，明確非正常離職、辭職必須征求相關(guān)國企內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見。三是開展嚴(yán)防“逃逸式辭職”調(diào)研，結(jié)合企業(yè)反映的問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，出臺不準(zhǔn)離職、辭職“情形清單”，幫助國有企業(yè)提高辨析、查處、治理“逃逸式辭職”的能力與水平，持續(xù)織密國企從業(yè)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。
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