加快完善我國企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系

陳 健

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。新時期面臨新形勢新要求，進(jìn)一步完善我國企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主力軍作用的堅(jiān)實(shí)制度保障。

企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系初具雛形

近年來，我國綜合運(yùn)用科技計(jì)劃、稅收優(yōu)惠、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、政府采購、示范應(yīng)用等政策工具，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，已初步形成覆蓋創(chuàng)新活動全鏈條、具有中國特色的企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系。

一是支持企業(yè)參與主導(dǎo)國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和平臺建設(shè)。支持中央企業(yè)、民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)等各類企業(yè)參與或牽頭承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類科技創(chuàng)新平臺。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才。目前，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)參加或牽頭的占比已接近80%，15個國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺全部在企業(yè)布局。

二是持續(xù)加大企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠扶持力度。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100％，并作為制度性安排長期實(shí)施，集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升至120%，對企業(yè)用于基礎(chǔ)研究的對外出資在據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，再按100%稅前扣除。推動高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策應(yīng)享盡享。

三是推動科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強(qiáng)金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技保險等金融產(chǎn)品，開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”試點(diǎn)。完善企業(yè)科技人才引培、使用、流動等政策，開展工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，探索校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，推廣企業(yè)“科技專員”制度。加大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器、專利信息、公共數(shù)據(jù)以及算力服務(wù)等向企業(yè)開放力度，國家科研設(shè)施與儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺已推動超過9.4萬臺（套）大型科研儀器向企業(yè)開放共享。

四是助力企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。暢通企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道，探索實(shí)施專利申請前評估、“一對多”專利開放許可、“先用后轉(zhuǎn)”等制度與措施，北京市通過“先使用后付費(fèi)”政策，已累計(jì)推動高校院所400余項(xiàng)專利許可給70多家中小微企業(yè)使用。完善優(yōu)先采購、訂購首購、合作創(chuàng)新采購等政府采購方式，推動構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用示范體系，向企業(yè)釋放更多場景合作機(jī)會。

政策引導(dǎo)助力企業(yè)科技創(chuàng)新

在政策的引導(dǎo)助推下，我國企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新環(huán)境取得長足進(jìn)步。同時，也要看到，企業(yè)創(chuàng)新需求反饋機(jī)制尚不健全、產(chǎn)學(xué)研各方力量未能形成協(xié)同合力、企業(yè)開展科技創(chuàng)新的要素水平依然不高、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建面臨重重障礙等問題依然存在。為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)化、一體化和長期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性，加大政策落實(shí)力度，助力企業(yè)科技創(chuàng)新。

一是健全企業(yè)全流程參與科技攻關(guān)項(xiàng)目機(jī)制。完善企業(yè)科技創(chuàng)新需求征集渠道，在國家科技專家數(shù)據(jù)庫中增加企業(yè)專家數(shù)量和比重，在集中度較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將領(lǐng)軍企業(yè)重大科技創(chuàng)新需求納入相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目指南。完善國家科技計(jì)劃中產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的過程考核方式和績效評價機(jī)制，將“解決企業(yè)需求”和“實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)用”作為重要考核指標(biāo)。出臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的細(xì)則，賦予牽頭企業(yè)對于所承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)和項(xiàng)目資金分配權(quán)。在國家科技計(jì)劃中設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)科技計(jì)劃，擴(kuò)大國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金的覆蓋范圍，積極引導(dǎo)民營企業(yè)與國家自然科學(xué)基金合作。

二是完善普惠性與特別優(yōu)惠相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新稅收政策體系?；谛袠I(yè)領(lǐng)域和企業(yè)年度研發(fā)投入強(qiáng)度，設(shè)置分類分檔研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，根據(jù)戰(zhàn)略需要加大對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。適時將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至150%，允許科技型中小企業(yè)不足抵扣的當(dāng)期研發(fā)費(fèi)用，獲得一定比例稅收返還或財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)與政府部門共建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合基金，將資金直接計(jì)入可享受優(yōu)惠的基礎(chǔ)研究費(fèi)用。企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的開放創(chuàng)新平臺，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入允許按一定比例計(jì)入研發(fā)加計(jì)稅前扣除。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，形成與企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)所得稅等政策聯(lián)動機(jī)制。

三是提升金融、人才等企業(yè)科技創(chuàng)新要素的水平和配置效率。加強(qiáng)超長期國債等政府債券對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投入，健全政府引導(dǎo)基金和國有創(chuàng)投基金容錯糾錯機(jī)制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機(jī)制，將“創(chuàng)新積分制”擴(kuò)展到全國，擴(kuò)大創(chuàng)新積分貸、創(chuàng)新積分投、創(chuàng)新積分保、創(chuàng)新積分貸等試點(diǎn)范圍。面向產(chǎn)業(yè)需求，前瞻布局新興學(xué)科、交叉學(xué)科，擴(kuò)大專業(yè)技能人才、新興領(lǐng)域人才和高水平復(fù)合型工程師供給。在國家層面有針對性地制定面向企業(yè)科研人員的評價、晉升等政策。落實(shí)高校聘請產(chǎn)業(yè)兼職教師的政策。加快完善民營企業(yè)檔案管理、職稱評定等制度，保障民營企業(yè)人才在住房、子女教育、配偶就業(yè)等方面享有平等待遇。將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)參與重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等取得的成績，作為選用提拔的重要考量因素。

四是完善讓企業(yè)通過科技創(chuàng)新獲得合理市場回報的政策。引導(dǎo)地方政府、高校院所、投資基金、龍頭企業(yè)共同建設(shè)孵化器、概念驗(yàn)證平臺、中試基地，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化孵化。支持高校院所和中小微企業(yè)采取“零門檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費(fèi)，完善“先使用后付費(fèi)”模式的風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。建立國有企業(yè)采購首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品綠色通道，健全保險補(bǔ)償政策和事故責(zé)任劃分。聚焦重要領(lǐng)域，謀劃推動一批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性超級場景，鼓勵企業(yè)以“示范應(yīng)用聯(lián)合體”模式申報場景項(xiàng)目。選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，簡化新技術(shù)新應(yīng)用上線前的“雙新評估”，引入企業(yè)“承諾制”“備案制”管理模式，探索“監(jiān)管沙盒”，實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管、柔性執(zhí)法等新型監(jiān)管舉措。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

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