唐永 劉彥君
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文旅融合不僅能推動文化傳承創(chuàng)新，以旅游為載體讓文化“活”起來、“走”出去，增強(qiáng)民族文化認(rèn)同感與自豪感，還能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦予旅游產(chǎn)品深厚文化內(nèi)涵，催生新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)文旅市場新活力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”。省委十二屆七次全會提出要“堅持文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護(hù)優(yōu)先”，全力打造“錦繡天府?安逸四川”文旅品牌，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展。四川文旅資源得天獨厚，具備文旅融合發(fā)展的顯著優(yōu)勢，但仍面臨文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、市場主體“散小弱”、部分景區(qū)設(shè)施陳舊、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不足等問題。因此，健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制對破解現(xiàn)存困境、釋放文旅產(chǎn)業(yè)潛力、推動四川省從文旅資源大省邁向文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省意義重大。
健全高能級產(chǎn)品供給體制機(jī)制。高能級旅游產(chǎn)品供給是文旅融合發(fā)展的“聚光燈”，有助于彰顯四川文旅品牌的獨特優(yōu)勢。一是培育壯大文旅經(jīng)營主體，提升產(chǎn)品供給能力。聚焦做強(qiáng)重點骨干文旅企業(yè)，支持其通過兼并重組、資源整合等方式擴(kuò)大規(guī)模、提升競爭力；加快培育頭部文旅運營企業(yè)，憑借政策優(yōu)惠與資源優(yōu)勢吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗與創(chuàng)新理念；梯度培育中小文旅企業(yè)，構(gòu)建差異化發(fā)展格局，建立覆蓋初創(chuàng)、成長、成熟等階段的文旅企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。二是深化文化事業(yè)單位與景區(qū)管理體制改革，提升運營效能。分類穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，激活內(nèi)生動力；“一館一策”制定文化事業(yè)單位差異化績效考核薪酬激勵辦法；推動文藝院團(tuán)創(chuàng)新劇目生產(chǎn)機(jī)制，提高創(chuàng)演質(zhì)量和管理水平，以精品劇目講好四川故事、傳播四川文化。深化景區(qū)經(jīng)營管理體制改革，打破傳統(tǒng)管理模式束縛，探索所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，引入市場化運營機(jī)制，提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)與運營效率。三是構(gòu)建文化和科技深度融合體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。依托四川數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，培育壯大影視動漫、游戲電競、數(shù)字創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，以科技賦能文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，打造沉浸式、互動式文旅體驗項目。同時，加快建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系和高能級創(chuàng)新平臺，推動文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，培育形成一批具有全國影響力的文旅產(chǎn)業(yè)集群。
健全高質(zhì)量全媒體傳播體制機(jī)制。高質(zhì)量全媒體傳播是文旅融合發(fā)展的“放大鏡”，有助于擴(kuò)大四川文旅品牌的影響力。一是構(gòu)建全媒體傳播體系，提升品牌營銷效能。借助主流媒體，通過紀(jì)錄片、專題報道等形式，以專業(yè)視角深度解讀四川文旅資源的文化價值；同時，運用抖音、小紅書等新媒體平臺，將九寨溝四季風(fēng)光、成都美食探店等短視頻精準(zhǔn)推送給目標(biāo)群體，讓四川文旅在不同媒介生態(tài)中精準(zhǔn)觸達(dá)潛在游客。二是完善傳播資源統(tǒng)籌整合機(jī)制，塑造品牌影響力?？v向?qū)用?，省級文旅部門統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動市縣級文旅機(jī)構(gòu)，圍繞“錦繡天府?安逸四川”品牌，統(tǒng)一策劃主題宣傳活動，形成上下貫通的傳播合力；橫向?qū)用?，推動文旅企業(yè)、景區(qū)與媒體深度合作，整合宣傳資金、渠道與內(nèi)容資源。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造立體、統(tǒng)一的四川文旅品牌形象，提升品牌在國內(nèi)外市場的辨識度與美譽度。三是創(chuàng)新傳播模式，滿足游客個性化多樣化需求。一方面，利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）等技術(shù)，突破時空限制，讓游客足不出戶感受四川文旅魅力；另一方面，深度挖掘網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)潛力，開發(fā)具有四川特色的文旅內(nèi)容IP，以故事化、場景化敘事展現(xiàn)四川文化底蘊。
健全高品質(zhì)服務(wù)體制機(jī)制。高品質(zhì)服務(wù)是文旅融合發(fā)展的“助推器”，有助于提升四川文旅品牌的競爭力。一是健全文旅公共服務(wù)體制機(jī)制，提升旅行體驗。立足游客需求，圍繞吃、住、行、游等旅游基本要素，系統(tǒng)優(yōu)化文旅公共服務(wù)。餐飲方面，規(guī)范景區(qū)周邊餐飲商戶，打造“舌尖上的四川”美食地圖，標(biāo)注特色菜品與口碑店鋪；住宿方面，需引導(dǎo)酒店、民宿推出特色主題房型，配套貼心管家服務(wù)；交通出行方面，加密熱門景區(qū)與城市間的旅游專線，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)無障礙通道與休憩驛站。游玩方面，在城市公園、社區(qū)空間嵌入文旅服務(wù)功能，讓游客在旅途中感受便捷與溫暖。二是打造沉浸式文旅新場景，升級游客體驗。突破傳統(tǒng)服務(wù)模式，以文化與科技融合構(gòu)建場景化服務(wù)空間。例如，在三星堆博物館周邊，打造“古蜀文明沉浸式街區(qū)”；在成都太古里等商圈，將川劇變臉、茶館文化融入商業(yè)空間，設(shè)置“市井生活體驗艙”。不僅滿足游客對新奇體驗的需求，也讓四川文化以鮮活的方式傳遞，實現(xiàn)主客共享的體驗升級。三是推進(jìn)智慧文旅建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式。依托四川電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建智慧文旅平臺，整合景區(qū)、酒店等資源，通過官網(wǎng)、APP等提供“一站式”服務(wù)。游客可實時查詢景區(qū)信息、預(yù)訂服務(wù)、獲取個性化路線。借助大數(shù)據(jù)分析游客需求，推動四川文旅服務(wù)向智能化、個性化發(fā)展。
健全高效率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。高效率統(tǒng)籌是文旅融合發(fā)展的“連通器”，有助于提升四川文旅融合的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化黨對文旅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核心引領(lǐng)。持續(xù)完善文旅發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，建立跨部門、跨區(qū)域的常態(tài)化協(xié)同議事平臺，針對文旅融合中的重大問題，實現(xiàn)多部門聯(lián)合調(diào)研、共同決策，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率。依托數(shù)字化手段，構(gòu)建文旅政策智能分析系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)收集分析文旅市場動態(tài)、政策實施效果，確保文旅發(fā)展規(guī)劃與國家戰(zhàn)略、市場需求精準(zhǔn)對接。二是深化省級統(tǒng)籌與市縣聯(lián)動模式，推動文旅項目高質(zhì)量落地。建立“文旅項目需求動態(tài)響應(yīng)機(jī)制”，借助大數(shù)據(jù)分析市場與資源，精準(zhǔn)儲備項目；強(qiáng)化數(shù)字化管理，引入人工智能構(gòu)建智能預(yù)警與決策模塊。搭建經(jīng)驗共享協(xié)作平臺，組織案例研討與技術(shù)交流，持續(xù)優(yōu)化項目建設(shè)機(jī)制。三是壓緊壓實各級黨委責(zé)任，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)大合力。明確各級黨委職責(zé)，推動文旅融合工作高效開展。建立常態(tài)化督查問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建部門協(xié)同制度，文旅部門與交通、生態(tài)環(huán)境等部門建立聯(lián)席會議制度，圍繞文旅交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)開發(fā)等議題開展溝通協(xié)商，打破部門壁壘，形成跨領(lǐng)域、跨層級的工作合力。
健全全方位保障體制機(jī)制。全方位保障是文旅融合發(fā)展的“安全器”，有助于增強(qiáng)四川文旅融合的確定性。一是構(gòu)建多層次文旅人才培育體制機(jī)制，夯實融合發(fā)展根基。深化校地、校企合作，依托本地高校共建文旅產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開設(shè)文旅融合創(chuàng)新、非遺傳承等特色專業(yè)，定向培育文旅規(guī)劃、數(shù)字文旅運營等專業(yè)人才，為行業(yè)儲備新生力量。建立文旅人才柔性引進(jìn)機(jī)制，以顧問指導(dǎo)、短期兼職、項目合作等靈活方式，吸引國內(nèi)外文旅專家、高端創(chuàng)意人才參與四川文旅項目開發(fā)。完善人才激勵機(jī)制，實施稅收優(yōu)惠，優(yōu)化職稱評定程序，暢通晉升渠道，提供項目資助支持人才創(chuàng)新實踐，全方位激發(fā)人才發(fā)展動力。二是創(chuàng)新多元化資金籌措與使用機(jī)制，強(qiáng)化融合發(fā)展財力支撐。優(yōu)化財政資金投入方式，設(shè)立文旅融合發(fā)展專項資金，探索“基金+項目”“獎補(bǔ)+貸款貼息”等多元化支持模式，重點扶持具有創(chuàng)新性、示范性的文旅融合項目；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)文旅專屬信貸產(chǎn)品，提供低息貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)。積極推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅綜合體開發(fā)，拓寬文旅產(chǎn)業(yè)資金來源渠道，保障重大文旅項目建設(shè)資金需求。三是完善文旅融合政策支持體制機(jī)制，營造融合發(fā)展良好環(huán)境。持續(xù)完善文旅融合政策框架，圍繞土地、稅收、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，出臺配套實施細(xì)則，細(xì)化文旅項目用地審批流程，落實文旅企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范文旅市場經(jīng)營秩序。建立文旅政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展政策實施效果評估，結(jié)合文旅市場新趨勢、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，及時修訂完善政策內(nèi)容。加強(qiáng)部門間政策協(xié)同，推動文旅與教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康等部門的政策銜接，為文旅融合發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、有利的政策環(huán)境。
（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
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