【光明論壇】
作者：陳勁（清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任）
近日，來自國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上的一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國研發(fā)投入再創(chuàng)新高，2024年全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模比“十三五”末增長近50%，增量達1.2萬億元；研發(fā)投入強度提高到2.68%，接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。不僅研發(fā)投入增加，研發(fā)人員隊伍也顯著優(yōu)化，高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大，我國創(chuàng)新能力持續(xù)提升。當(dāng)前，我國經(jīng)濟逐漸從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動模式，轉(zhuǎn)向以人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步為核心的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。研發(fā)經(jīng)費的快速增長得益于財政科技支出的持續(xù)增加，以及對企業(yè)實施稅收激勵等一系列政策支持。國家將重點研發(fā)計劃聚焦于前沿高新技術(shù)，如人工智能、光刻機、高端芯片、生物制造、第四代核電技術(shù)、下一代信息通信技術(shù)等領(lǐng)域，并取得了不小的突破。
在政策引導(dǎo)下，市場主體的創(chuàng)新生態(tài)不斷迭代優(yōu)化，企業(yè)成為我國研發(fā)投入高增長的主要力量?！笆奈濉币詠?，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位顯著增強。在教育科技人才一體化發(fā)展的帶動下，我國人才積累為創(chuàng)新發(fā)展和盤活市場提供了強勁動力。我國研發(fā)人員總量持續(xù)增加，數(shù)據(jù)顯示，2023年研發(fā)人員總量約724萬人年，連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。2024年，我國技能人才總量已超2億，其中，高技能人才占技能人才的比例約為30％，更好滿足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。在國際上，我國加強與諸多國家在科研領(lǐng)域的合作，成為世界科技發(fā)展的重要參與者和貢獻者，2024年國際專利申請量為70160件，同比增長0.9%，成為全球申請量最大的來源國。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國正面臨國際科技競爭加劇以及創(chuàng)新生態(tài)可持續(xù)性等諸多挑戰(zhàn)，須持續(xù)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，進一步提升國際競爭力。
增強原始創(chuàng)新能力，應(yīng)大力布局并開展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、需求牽引的基礎(chǔ)研究和自由探索的基礎(chǔ)研究。提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費在總研發(fā)經(jīng)費中的比重，打造基礎(chǔ)研究經(jīng)費來源多樣化的格局，鼓勵高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體積極投入基礎(chǔ)研究。例如，上海市探索“基礎(chǔ)研究特區(qū)”“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”建設(shè)，地方政府為科研人員提供充足的項目經(jīng)費和項目周期，同時下放監(jiān)管權(quán)責(zé)，營造適合基礎(chǔ)研究的小環(huán)境，探索鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究的現(xiàn)實路徑。建立基礎(chǔ)研究政策定期評估機制，不斷明確優(yōu)化方向。在高水平的基礎(chǔ)研究賦能下，我國定能產(chǎn)生更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)注入新動能。
構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)型的科技創(chuàng)新生態(tài)，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技專項，聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。培育本土創(chuàng)新型企業(yè)集群，通過專項扶持計劃強化本土企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對青年科技企業(yè)家的支持力度。例如，今年5月，浙江省首次建立科技型企業(yè)家“千人庫”，支持青年科技企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭培育更多高水平科技先導(dǎo)企業(yè)。引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚，改革人才評價體系，將企業(yè)研發(fā)成果納入職稱評定、獎勵申報的核心指標(biāo)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“研發(fā)貸”等產(chǎn)品，拓寬企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。
建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，推動建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，建立科學(xué)規(guī)范的科技成果評價、保護和管理機制。強化概念驗證平臺建設(shè)，建立公共實驗手段的硬驗證和供需匹配探索的軟驗證相結(jié)合的驗證體系。
加強人才、資本、數(shù)據(jù)、立法等融合要素支撐，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展夯實保障。發(fā)揮國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)對全球最頂尖科學(xué)家的引進主體作用，打造創(chuàng)新人才高地。實施差異化人才政策，針對重點產(chǎn)業(yè)，如人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等，制定專項引才計劃。落實以質(zhì)量為導(dǎo)向的人才評價體系，增加企業(yè)研發(fā)貢獻、技術(shù)轉(zhuǎn)化等市場化指標(biāo)權(quán)重。優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)機制，對投資早期科技項目的風(fēng)投機構(gòu)給予風(fēng)險補償，提高市場積極性。探索數(shù)據(jù)要素市場化機制，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全國層面需要加快推進建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則。加強立法保障，優(yōu)化科技創(chuàng)新制度環(huán)境，推動地方性科技創(chuàng)新立法。
展望未來，持續(xù)深化基礎(chǔ)研究投入、強化企業(yè)主體培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，我們將以更堅實的步伐向科技強國不斷邁進。
《光明日報》（2025年07月22日 02版）
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