發(fā)揮人工智能治理制度優(yōu)勢

李茂春  賀頂?shù)?/p>

當(dāng)前，人工智能治理規(guī)則的全球競爭已成為大國戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵場域，其建構(gòu)不僅直接關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力的核心發(fā)展動能，更深層次地決定著未來全球數(shù)字文明的秩序格局。在此背景下，人工智能治理的制度優(yōu)勢在國際競爭中的重要性日益凸顯。將人工智能領(lǐng)域制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，對我國加速技術(shù)創(chuàng)新、加速科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮、吸引頂尖人才和塑造全球規(guī)則而言均具有重要意義。

人工智能治理制度競爭的核心

人工智能治理制度競爭的核心，在于審視哪國的制度能夠更為契合技術(shù)發(fā)展的步伐，并且更有效地應(yīng)對因技術(shù)進(jìn)步所衍生的諸多問題。具體而言，人工智能治理制度競爭在制度價(jià)值觀、制度適配性和制度韌性三個(gè)層面展開。

一是制度背后價(jià)值觀的問題。不同的制度體系，對于技術(shù)的倫理認(rèn)知存在顯著差異。對于人工智能治理制度而言，最為重要的價(jià)值觀博弈，無疑是公共利益優(yōu)先，還是市場效率優(yōu)先。若強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)先，制度設(shè)計(jì)將更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)服務(wù)于公共利益，極力規(guī)避因技術(shù)應(yīng)用而產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象。若強(qiáng)調(diào)市場效率優(yōu)先，制度設(shè)計(jì)則會最大程度保護(hù)技術(shù)的快速迭代和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益最大化。制度背后價(jià)值觀的選擇，是人工智能治理制度構(gòu)建過程中必須審慎考量的核心議題。

二是制度適配性問題。所謂制度適配性，著重探討的是制度與技術(shù)創(chuàng)新之間能否達(dá)成良好的“適配”狀態(tài)。一套行之有效的制度，不僅需為技術(shù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐，還應(yīng)具備引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向的功能。例如，人工智能治理制度是否支持集中資源加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和通用技術(shù)的建設(shè)，以更好服務(wù)于整體利益；再如，能否借助科學(xué)合理的人工智能治理制度，充分滿足人工智能市場發(fā)育過程中所產(chǎn)生的各類需求。高適配性的人工智能治理制度框架能在提供開放式創(chuàng)新環(huán)境的同時(shí)，有效支持創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)和市場的同步發(fā)展。

三是制度韌性問題。所謂制度韌性，也稱制度的抗壓能力，即制度在面對內(nèi)外部壓力、沖擊和變化時(shí)能保持自身的核心功能穩(wěn)定。在人工智能時(shí)代，科技以前所未有的速度迭代更新，與之相伴的是，各類風(fēng)險(xiǎn)亦呈指數(shù)級攀升。諸如算法壟斷、數(shù)據(jù)資源爭奪、數(shù)據(jù)安全隱患等問題不斷涌現(xiàn)，對市場和社會的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成潛在威脅。在此背景下，人工智能治理制度能否合理調(diào)控內(nèi)部沖突，通過快速調(diào)試實(shí)現(xiàn)與科技發(fā)展同步迭代升級，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，便成為衡量制度質(zhì)量與效能的關(guān)鍵因素。

三方面入手推動治理秩序優(yōu)化

我國要在人工智能治理制度競爭方面取得優(yōu)勢，推動全球人工智能治理秩序優(yōu)化，需從筑牢價(jià)值基石、把握底層邏輯、推動制度開放三方面入手，更好發(fā)揮我國在人工智能領(lǐng)域的獨(dú)特制度優(yōu)勢。

第一，筑牢技術(shù)普惠的價(jià)值基石。制度背后價(jià)值觀的競爭，取決于哪種價(jià)值觀可以獲得人民真心的支持。要筑牢以“技術(shù)普惠”為核心理念的價(jià)值基石，通過頂層設(shè)計(jì)、社會公平、技術(shù)下沉等多維度路徑，將“以人民為中心”的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為可操作的民生實(shí)踐。在頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善人工智能法律體系，確保技術(shù)發(fā)展服務(wù)于公共利益。在社會公平領(lǐng)域，要更加積極引導(dǎo)企業(yè)響應(yīng)并承擔(dān)社會責(zé)任，將技術(shù)普惠理念轉(zhuǎn)化為具體行動。在技術(shù)下沉領(lǐng)域，要將人工智能技術(shù)下沉至教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“人人可享”的普惠價(jià)值。當(dāng)技術(shù)普惠成為人工智能治理制度的價(jià)值基石，技術(shù)治理才真正扎根于人民需求，人工智能方能成為文明進(jìn)步的加速器而非分化器。

第二，把握發(fā)展與安全并重的底層邏輯。制度的底層邏輯深刻影響制度的適配性和韌性。當(dāng)前，在全球人工智能治理規(guī)則的復(fù)雜版圖中，歐盟模式以風(fēng)險(xiǎn)禁令優(yōu)先為核心特征，然而其過度嚴(yán)苛的監(jiān)管措施在一定程度上抑制了人工智能的發(fā)展活力。美國路徑的核心是憑借技術(shù)優(yōu)勢實(shí)行規(guī)則霸權(quán)主義，但這種憑借國內(nèi)法的域外效力塑造國際秩序的治理路徑，擠壓了其他國家的發(fā)展空間，不利于公平公正的國際科技競爭環(huán)境的形成。中國的人工智能治理制度構(gòu)建，要兼顧總體國家安全與市場主體的技術(shù)發(fā)展權(quán)，把握發(fā)展與安全并重的底層邏輯。一方面，要充分利用沙盒監(jiān)管等“安全閥”機(jī)制，為新技術(shù)的試驗(yàn)與發(fā)展預(yù)留彈性空間；另一方面，要延續(xù)中國一貫的“試點(diǎn)—推廣”改革方法論，在局部試驗(yàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)更廣泛的推廣與應(yīng)用。只有把握發(fā)展與安全并重的底層邏輯，才能彰顯中國在人工智能治理規(guī)則構(gòu)建模式上的先進(jìn)性。

第三，推動和合共生的制度開放。在人工智能治理制度領(lǐng)域，想要將制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則話語權(quán)，其關(guān)鍵要義在于穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。對內(nèi)，要做到“固本強(qiáng)基”。積極做好立法研究，在條件成熟時(shí)適時(shí)推動出臺具有中國特色的人工智能法。靈活修改完善相關(guān)法律規(guī)則，并結(jié)合人工智能的不同要素與應(yīng)用場景進(jìn)行分散式的補(bǔ)充立法，為人工智能在國內(nèi)的規(guī)范發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。對外，要做到“破局博弈”。積極在APEC框架下推動《全球人工智能治理倡議》中各項(xiàng)條款的實(shí)質(zhì)性落地。以《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。通過國際合作推動全球人工智能治理的均衡發(fā)展，提升中國在國際人工智能治理規(guī)則制定中的話語權(quán)與影響力。

我國人工智能治理制度，一方面堅(jiān)守科技向善的倫理底線，確保人工智能技術(shù)的發(fā)展始終服務(wù)于人類福祉，規(guī)避可能出現(xiàn)的倫理風(fēng)險(xiǎn)與社會危害；另一方面，深度挖掘人工智能在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的巨大潛力。更好發(fā)揮人工智能治理制度優(yōu)勢，必將引領(lǐng)我國人工智能邁向發(fā)展新階段，為構(gòu)建更加公平、合理、可持續(xù)的全球人工智能治理體系注入強(qiáng)大動力。

【作者單位：中共江西省委黨校（江西行政學(xué)院）法學(xué)教研部】

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