近日，山東省臨沂市蘭山區(qū)一名飯店經(jīng)營者收到的“天價(jià)罰單”引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑。此前，據(jù)媒體報(bào)道，蘭山區(qū)一名飯店經(jīng)營者因拍攝菜品“蛤蟆湯”視頻，被蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)定為“違法廣告”，并下發(fā)了擬罰款45萬元的《行政處罰告知書》，引起了網(wǎng)友普遍關(guān)注。
記者注意到，7月11日，蘭山區(qū)聯(lián)合調(diào)查組通過“蘭山融媒”就此事發(fā)布情況通報(bào)，原文如下：
7月11日，網(wǎng)傳蘭山區(qū)一飯店因拍攝發(fā)布菜品視頻被認(rèn)定為“違法廣告”，并面臨高額處罰。蘭山區(qū)高度重視，立即成立聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查。 經(jīng)初步調(diào)查，2025年2月15日，當(dāng)事人涉嫌在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布使用國家禁止食用的動(dòng)物蛤蟆加工菜品的視頻。3月17日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局立案調(diào)查，并于3月24日下達(dá)《行政處罰告知書》。3月27日，當(dāng)事人向蘭山區(qū)市場監(jiān)管局提交了陳述申辯相關(guān)資料，并主動(dòng)刪除相關(guān)視頻。5月12日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局綜合具體事實(shí)和危害程度，決定不再作出行政處罰并告知當(dāng)事人。目前，聯(lián)合調(diào)查組正對(duì)該案執(zhí)法行為開展進(jìn)一步調(diào)查。?
蘭山區(qū)市場監(jiān)管局作出的《行政處罰告知書》是否有行政處罰的法律效果？45萬元“天價(jià)處罰”是否恰當(dāng)？記者帶著這些疑問，采訪了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院法學(xué)副教授、碩士研究生導(dǎo)師，山東大學(xué)法治中國研究所研究人員王嬋。
1、《行政處罰告知書》是否產(chǎn)生行政處罰的法律效果？
王嬋認(rèn)為，這個(gè)問題涉及《行政處罰告知書》與《行政處罰決定書》的區(qū)別。行政處罰屬于典型的具體行政行為，行為作出一般以《行政處罰決定書》為載體。此次事件中的《行政處罰告知書》不是《行政處罰決定書》，因此，不屬于行政處罰決定行為。
《行政處罰告知書》并不直接產(chǎn)生行政處罰的法律效果，而是為后續(xù)的行政處罰決定做準(zhǔn)備。當(dāng)事人可以在收到告知書后提出陳述、申辯或要求聽證，這些意見和請(qǐng)求將在行政處罰決定中予以考慮，其作用僅在于告知當(dāng)事人行政處罰的相關(guān)信息。
《行政處罰告知書》與《行政處罰決定書》并不具有同等法律效力，不能產(chǎn)生行政處罰決定的法律效果。此次事件中，很多網(wǎng)友可能混淆了行政處罰“告知書”與 “決定書”二者之間的區(qū)別，認(rèn)為“告知書”產(chǎn)生了“決定書”的法律效果。
2、45萬元“天價(jià)處罰”是否恰當(dāng)？
“45萬元罰款數(shù)額明顯屬于較大數(shù)額的罰款，依據(jù)行政法規(guī)定的比例原則，作出的行政處罰要與違法行為成比例，不能過罰失當(dāng)，否則很有可能涉嫌行政自由裁量權(quán)的濫用問題?！蓖鯆日J(rèn)為，“行政主體在《行政處罰告知書》中寫明相對(duì)人涉嫌違反廣告法第九條第一款第（十一項(xiàng)）的相關(guān)規(guī)定，即‘法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形’，行政主體應(yīng)說明‘法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形’具體是指的什么情形，相對(duì)人發(fā)布視頻的危害性體現(xiàn)在哪里，以及產(chǎn)生了什么樣的危害后果，從而導(dǎo)致執(zhí)法主體擬對(duì)其作出45萬元罰款的決定。因此，聯(lián)合調(diào)查組對(duì)該案執(zhí)法行為開展的進(jìn)一步調(diào)查中應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)這些情況進(jìn)行調(diào)查和說明。 ”
行政處罰是執(zhí)法主體適用頻率較高的一種具體行政行為，也是一種常見的典型的懲戒性的具體行政行為。在法治政府建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范行政處罰權(quán)，提高執(zhí)法主體的法治素養(yǎng)，確保權(quán)力運(yùn)行在法治的框架下，從而讓老百姓在每一個(gè)執(zhí)法案件中都能真正地感受到公平和正義。
作者｜法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁平妮?李娜來源｜法治日?qǐng)?bào)編輯｜王芳 朱雨晨 劉旭雨
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】
