全文2萬余字，共6章144條，本周五，在歷經(jīng)兩年三次審議后，新修訂的《治安管理處罰法》，在十四屆全國人大常委會第十六次會議上表決通過，將于明年1月1日起施行。
對比2005年制定的現(xiàn)行法律，新修訂的法律，在條款數(shù)量、內容覆蓋、處罰程序等方面，都有顯著突破，堪稱一次“系統(tǒng)性大修”。特別地，針對未成年人等方面做了比較大的調整。
自2005年制定頒布，現(xiàn)行的《治安管理處罰法》，僅在2012年進行過個別條文修改。而隨著社會快速發(fā)展，新型社會問題不斷出現(xiàn)，20年時間，顯現(xiàn)出來的法律空白也越來越多?，F(xiàn)行法律出現(xiàn)的一些滯后，也給基層辦案民警，帶來了困擾。
襄陽市公安局襄州區(qū)分局法制大隊副大隊長 吳永霞：民警在工作中遇到的違法犯罪常常是日新月異的，如果法律的內容不能與時俱進，那就解決不了基層執(zhí)法中的新點、難點、痛點。
北京大學法學院研究員 北京大學人權法與人道法研究中心主任 趙宏：20年的時間里面，其實刑法已經(jīng)修改過很多很多次了，刑法已經(jīng)把很多行為，納入打擊范圍之內。針對情節(jié)沒有那么重的行為，需要《治安管理處罰法》去彌補這樣的打擊漏洞。因此，新修訂的法律，首先針對的就是治安管理領域的新問題，增列了多項處罰行為。具體看，違反治安管理的行為，由原來的54條，增加到64條，包括近年來社會熱議的無人機“黑飛”、高空拋物、學生欺凌、搶奪方向盤、違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人、非法買賣公民信息等，都納入了法律規(guī)制范圍，同時與刑法相關條款銜接，形成“梯度治理”體系。
被人打了，能不能還手？還手了會不會被界定為“互毆”？
在刑法領域，“正當防衛(wèi)”條款已經(jīng)非常明確，而在治安管理領域，卻很難被認定。新修訂的《治安管理處罰法》第十九條，直接回應了現(xiàn)實中長期存在的“各打五十大板”式的執(zhí)法困局。
北京大學法學院研究員 北京大學人權法與人道法研究中心主任 趙宏：法不能向不法讓步。這次治安管理處罰法修改時，引入正當防衛(wèi)的情形可以豁免治安管理處罰的責任，是一個非常大的法治進步。
兩年三次審議 “12萬條意見”民主立法具象化了
兩年時間，三次審議，本次治安管理處罰法的修訂，也是公眾與立法者之間良性互動的過程。2023年，一審稿公開征求意見，有近10萬人參與建言，收到12萬條留言；到了2024年二審稿，仍收到8000多條意見。當法律文本字斟句酌地回應民意，我們看到的，不僅是法律條文的完善，更是立法過程的詮釋。
對任何國家來說，涉及未成年人的違法處罰制度，都是立法過程中難點中的難點。本次治安管理處罰法的修訂，無論是社會各界提出的意見，還是人大常委會兩年三次審議，討論、爭論的一大焦點，也是未成年人違法處罰這一段落。
比如，現(xiàn)行法律規(guī)定，14—16周歲及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留，修訂后的法律，就做出了重大的改變，以回應社會對未成年人違法“低齡化”的擔憂，避免“年齡豁免”被濫用，強調教育與懲戒并重。此外，新修訂的治安管理處罰法，對未成年人違法的矯治教育，還有學生欺凌處罰，也進行了進一步規(guī)范。
未成年人違法犯罪低齡化 如何重劃懲戒紅線？
全國人大常委會法工委發(fā)言人 黃海華：實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理，屢教不改或者違法情節(jié)嚴重，社會反應強烈。
全國人大常委會法工委發(fā)言人的這番表述，道出的是這樣的現(xiàn)實：現(xiàn)行《治安管理處罰法》關于拘留年齡的規(guī)定，已經(jīng)成為部分未成年人違法的擋箭牌。14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留。這樣的規(guī)定，讓一些未成年人不斷地以身試法，重復錯誤的行為。
北京大學法學院研究員 北京大學人權法與人道法研究中心主任 趙宏：過多保護，如果沒有相應懲戒措施的話，不僅達不到教育的目的，反而會放縱了孩子隨便去違法、隨便去犯罪，給社會帶來很大的不安定性。
能否降低執(zhí)行拘留的年齡下限，重劃未成年人的懲戒紅線，是《治安管理處罰法》本次修訂中的熱議話題，不過，討論的過程，顯然也會充滿爭議。
在草案一審稿中，首先做出規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人，一年內兩次以上違反治安管理的，可以被拘留；二審稿則是更進一步，已滿14周歲不滿16周歲和已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的人，違法情節(jié)嚴重、影響惡劣的，也可以被拘留。最終，這兩項條款，都被寫進新修訂的《治安管理處罰法》中。
值得注意的是，新修訂的《治安管理處罰法》，在降低拘留年齡的同時，也更注意保障未成年人權益，進一步完善了涉未成年人辦案程序，尤其增加規(guī)定，公安機關應當告知未成年人和其監(jiān)護人，有權要求舉行聽證。
趙宏：如果把拘留的門檻下調，那相應的程序就要保證。比如說，這個未成年人如果是被拘留的，那一律未成年人拘留都是可以要求聽證的，就確保拘留決定是經(jīng)過了非常嚴密的程序做出來的。
對于未成年人違法行為，既不能“一關了之”，也不能“一放了之”，而應該采取教育和處罰相結合的原則。新修訂的《治安管理處罰法》還規(guī)定，對于不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機關依照《預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應矯治教育等措施。
此外，面對校園欺凌現(xiàn)象，新修訂的《治安管理處罰法》還賦予學校更重的責任，學校明知發(fā)生嚴重的學生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的，責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關部門依法予以處分。
趙宏：未成年人違法犯罪 這幾乎是一個世界性的難題。我們更應該關注的是，如何通過一個社會治理系統(tǒng)，去關心未成年人成長。
新修訂的《治安管理處罰法》明確治安違法記錄封存制度，每年數(shù)百萬違法者“一朝犯錯，困擾終身”的境遇能否因此改變？
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年，全國公安機關查處的治安案件數(shù)，達788萬多起，近五年來，這個數(shù)據(jù)每年也都在800萬起左右。而與這個數(shù)字相關的，是一個非常龐大的群體，他們會因為受到行政拘留、罰款等處罰，而留下治安違法記錄。在現(xiàn)實中，這樣的記錄，可能會影響到個人升學、求職甚至評優(yōu)晉級等各個方面，可以說“一朝犯錯，困擾終身”。因此，在這次《治安管理處罰法》修訂中，“違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開”的規(guī)定，就引起了極大的關注。同樣是回應公眾關切，法律的修訂，可以說既是對公民個人隱私權、人格權的一種保護，也是對執(zhí)法部門管理的規(guī)范。而此次《治安管理處罰法》修訂，執(zhí)法程序的優(yōu)化和公民權利的保障，也是重點。
警告、罰款、行政拘留，吊銷公安機關發(fā)放的許可證，這是《治安管理處罰法》中規(guī)定的四種治安管理處罰類型。而無論是哪一種處罰，都會在公安系統(tǒng)留下違法記錄。近五年的數(shù)據(jù)顯示，由公安機關查處的治安案件數(shù)，每年都在800萬起左右，盡管不等同于犯罪記錄，但違法記錄，也會影響每一個被處罰者的日常生活。
中國法學會行政法學研究會副會長、清華大學法學院教授 余凌云：有不少的這個人在求職找工作過程中，單位要求他去開這個沒有違法犯罪記錄。如果要有這記錄的話，他就不錄取不雇用。這樣的話，對這一批人生活都會造成很大的問題。對他的憲法上頭的擇業(yè)自由也會造成很大的損害。
北京大學法學院研究員 北京大學人權法與人道法研究中心主任 趙宏：這個違法記錄它永遠在那，導致它不斷去影響你，它會產(chǎn)生很多我們意想不到的法律之外的一個評價性的效果，它會限制當事人的資格能力，限制它的行為自由，會給當事人帶來持久的制度上的和精神上的侮辱和傷害。
因此，在此次修訂過程中，明確治安違法記錄封存制度的呼聲很高。而在草案一審和二審稿中，先是規(guī)定對于未成年人違反治安管理的記錄予以封存，到了三審稿，則進一步刪除了年齡限制，最終，新修訂的法律規(guī)定：違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。
北京大學法學院研究員 北京大學人權法與人道法研究中心主任 趙宏：違法記錄整體性的封存，這個其實是一個非常巨大的法治進步，對于很多人來說，都是重生了一個希望。
如何更好的保障公民權利，如何進一步的嚴格規(guī)范執(zhí)法？
這正是新修訂的《治安管理處罰法》一大重點內容。例如完善檢查、扣押審批手續(xù)，適當擴大聽證范圍，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”等等。對于一審稿中引發(fā)討論的人民警察“一人執(zhí)法”的情形，法律最終的修訂稿，明確規(guī)定應當全程同步錄音錄像，且必須保證錄音錄像資料的完整性。
有關公民生物信息采集的規(guī)定，同樣在修訂中備受關注。從尊重公民權利的角度出發(fā)，法律的相關規(guī)定，由最初一審稿中，經(jīng)公安機關辦案部門負責人批準后就可以提取或采集，最終的修訂稿，調整為對于被侵害人的提取或采集，應征得其本人或監(jiān)護人的同意。
本周，最高檢檢察偵查廳正式掛牌成立，其職責包括：辦理法律規(guī)定可以由最高檢立案偵查的，司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等犯罪行為。這意味著，公安機關的執(zhí)法規(guī)范性將進一步受到監(jiān)督。而新修訂的《治安管理處罰法》，公安機關的執(zhí)法權限，也劃定了更清晰的邊界，未來這些新邊界，既需要在執(zhí)法中落實到位，也需要在實踐中不斷規(guī)范和完善。
從2005年頒布，到2025年對法律做出大修，《治安管理處罰法》變化的背后，不僅反映了國家在法治建設上的進步，更是對社會發(fā)展和治理思路新的思考和轉變。法律的字斟句酌，無論對執(zhí)法機構還是對每一個公民，也都是一個新的學習和適應的過程。
變化每天都在發(fā)生，新修訂的法律，也勢必很快就會面臨新的挑戰(zhàn)和爭論。一方面，不斷完善法律，讓執(zhí)法者有法可依，讓違法行為付出應有代價；另一方面，嚴格執(zhí)法程序，保障公民權利，我們也需要繼續(xù)尋找秩序與公民權利之間，更好的平衡點。
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法不能向不法讓步。我欣喜地看到這次治安管理處罰法修改時，引入正當防衛(wèi)的情形可以豁免治安管理處罰的責任，這是一個非常大的法治進步。
關注新修訂的《治安管理處罰法》，歷經(jīng)兩年三次審議，堪稱一次“系統(tǒng)性大修”，讓執(zhí)法者有法可依，讓違法行為付出應有代價，可喜看到了這部法律的不斷完善。尊法、守法更需要需要學法、懂法，對這新修訂法律的字斟句酌，無論對執(zhí)法機構還是對每一個公民，也都是一個新的學習和適應的過程。
欣喜樂見，法制中國建設的進步！ 變化是為了更好的發(fā)展～
此次修訂，法理和情理兼顧，體現(xiàn)了人文關懷，讓執(zhí)法者有法可依，讓違法行為付出應有的代價，尋找秩序與公民權利之間的平衡點。
新修訂的《治安管理處罰法》，為基層民警提供了有力的法律依據(jù)，解決了基層執(zhí)法中的新點、難點、痛點。
“法與時轉則治，治與世宜則有功?！毙隆吨伟补芾硖幜P法》歷經(jīng)三審終成，正是法律因時而變、隨事而制的生動寫照，既守護社會秩序，亦彰顯法治溫度。