川觀智庫研究員 燕巧
人口結(jié)構(gòu)變化，“老幼共托”機(jī)構(gòu)越來越多。
據(jù)教育部6月11日公布的《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱“公報(bào)”），全國共有幼兒園25.33萬所，比上年減少了2.11萬所。自2022年起，我國幼兒園數(shù)量已經(jīng)連續(xù)三年減少。另一方面，老齡人口不斷增長(zhǎng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，2024年末，我國60歲及以上人口達(dá)到31031萬人，首次突破3億人。
在幼兒招生難、老齡人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，多地政府出臺(tái)相關(guān)政策，支持“老幼共托”服務(wù)的發(fā)展。截至2024年12月，我國擁有“老幼共托”相關(guān)企業(yè)達(dá)36.2萬余家，其中，2023年新增注冊(cè)9.2萬余家，與2022年同期相比上漲20.3%。“老幼共托”模式正得到越來越多人的認(rèn)可。確實(shí)，托幼與養(yǎng)老有共同之處，開在社區(qū)里的幼兒園，符合居家養(yǎng)老“方便、就近”的原則，向幼兒提供的照看、餐食等服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相通。江蘇、浙江、深圳等多地已有“幼轉(zhuǎn)老”“老幼共托”的實(shí)踐。
從全球看，“老幼共托”并非新生事物。20世紀(jì)80年代起，一些國家就開始進(jìn)行“老幼結(jié)合”模式的探索和嘗試，例如美國西雅圖圣文森特“代際學(xué)習(xí)中心”、日本幸朋苑特別看護(hù)老人院、德國“一老一少”多代屋項(xiàng)目等，均是基于代際融合理念，通過老幼共處使代際間相互融合、相互作用，滿足雙方照護(hù)和情感心理需求。
不過，“幼轉(zhuǎn)老”“老幼共托”不是幼托機(jī)構(gòu)換個(gè)牌子這么簡(jiǎn)單。地方推動(dòng)“老幼共托”模式，當(dāng)前亟需解決包括政策完善、硬件設(shè)施和人才培養(yǎng)三大問題。
“一老一小”分屬不同主管部門，如何打破部門間的界限，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制是擺在面前的首要任務(wù)。“老幼共托”新模式尚未有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和明確的監(jiān)管機(jī)制。政府部門可以完善政策法規(guī)，對(duì)建設(shè)“老幼共托”機(jī)構(gòu)的單位給予資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策，且應(yīng)統(tǒng)一和規(guī)范“老幼共托”機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各方責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)作出明確規(guī)定。
其次，老幼群體的生活方式及習(xí)慣存在較大差異，托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“老幼共托”機(jī)構(gòu)前，需要對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施等進(jìn)行改造和提升，從老幼人群各自的行為特點(diǎn)和需求出發(fā)，合理設(shè)計(jì)功能空間，充分考慮雙方的使用時(shí)段，并積極組織老幼共融的興趣活動(dòng)。
第三，目前能同時(shí)服務(wù)老年人和兒童的復(fù)合型專業(yè)人才仍有很大缺口，難以滿足高質(zhì)量養(yǎng)老托幼服務(wù)需求。各地可以引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)共同開發(fā)“老幼結(jié)合服務(wù)”課程體系和實(shí)習(xí)基地等，定向培養(yǎng)專業(yè)化人才。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老、幼教服務(wù)人員進(jìn)行交叉技能培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)人員的職業(yè)技能。
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