沙特，10000億美元；卡塔爾，2435億美元；阿聯(lián)酋，2000億美元。
5月13日，美國總統(tǒng)特朗普第二任期的首次出訪選擇了三個海灣國家，收獲了軍購和投資大單。不管未來履約情形如何，現(xiàn)在自然是風(fēng)光無限。
美制MQ-9無人機(jī)
有風(fēng)光，也有風(fēng)險。15日，特朗普當(dāng)天在多哈出席商界領(lǐng)袖會議時表示，美國與伊朗“非常接近”達(dá)成核協(xié)議。特朗普強調(diào)，伊朗絕不能擁有核武器。目前，伊朗官方暫未作出正式回應(yīng)。
“傻子才不要呢”
與第一任期首訪相同，特朗普第二任期首訪依然選擇了中東國家，首站依然是沙特。不同之處在于，第一任期首次出訪對象是沙特和以色列，這次出訪對象則是清一色的海灣國家（沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋），而且這三個海灣國家恰好是中東財力最雄厚的國家。
此外，特朗普此次出訪還帶了堪稱美國商界“天團(tuán)”的一眾企業(yè)大佬，陣容比達(dá)沃斯論壇還要豪華，因此此行“拼經(jīng)濟(jì)”的意味不言而喻。
5月14日下午，美國總統(tǒng)特朗普與卡塔爾埃米爾（國家元首）塔米姆舉行了2個小時的閉門會談
具體來說，特朗普此次出訪主要想達(dá)到三個目標(biāo)。一是期待海灣三國更多購買美國國債。目前美國債總額突破36萬億美元，特朗普政府面臨嚴(yán)峻增收節(jié)支和融資壓力。而海灣國家財力雄厚，有能力幫其渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)。二是擴(kuò)大對美投資。特朗普謀求美國“再工業(yè)化”，鼓動各國加大在美直接投資。特朗普此訪需要敲定沙特等國對美投資承諾。三是要求海灣三國購買更多美國武器和大宗商品（如波音客機(jī)）。此外，特朗普試圖借經(jīng)貿(mào)合作與海灣深度經(jīng)濟(jì)綁定，借此擠壓其他大國在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。
從紙面結(jié)果看，特朗普此行可謂收獲滿滿。美國與沙特達(dá)成高達(dá)1萬億美元的商業(yè)合作承諾。協(xié)議內(nèi)容包括：近1420億美元的美制防務(wù)設(shè)備銷售；沙特企業(yè)購買美國產(chǎn)品；在高科技、能源、航天與體育等領(lǐng)域的合作項目。出訪卡塔爾期間，與卡塔爾航空簽署價值960億美元的協(xié)議，采購最多210架波音787夢幻客機(jī)與777X寬體機(jī)。卡塔爾還向特朗普贈送“史上最貴禮物”：一架價值4億美元的波音飛機(jī)。15日訪問阿聯(lián)酋時，雙方又簽署價值2000億美元的合作協(xié)議。
這一結(jié)果顯然令特朗普極為滿意。不同于拜登時期側(cè)重地緣政治和價值觀外交，特朗普更關(guān)注如何爭取經(jīng)濟(jì)利益，而且是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)利益，因此對外政策也透露出濃濃的“交易型外交”的色彩。有人質(zhì)疑特朗普是否該接受卡塔爾的波音飛機(jī)時，特朗普的回答很干脆：傻子才不要呢。
美國“空軍一號”總統(tǒng)專機(jī) 資料圖片
對海灣三國來說，能用錢解決的問題都不是問題。能通過經(jīng)貿(mào)合作與美國保持親密合作，對海灣國家同樣至關(guān)重要。沙特等海灣國家看似國力強大，在安全問題上仍離不開美國的庇護(hù)。
對于一些海灣國家來說，主要“安全威脅”仍然是伊朗。近年來，伊朗致力于提升核能力，同時積極構(gòu)建“什葉派新月地帶”，由此導(dǎo)致沙特等阿拉伯國家面臨巨大安全壓力。當(dāng)前，盡管伊沙關(guān)系已經(jīng)正常化，而且以伊朗為首的“抵抗軸心”在新一輪巴以沖突中元氣大傷，但伊朗自身軍事實力仍很強大，其支持的胡塞武裝在中東仍極為活躍。在此背景下，沙特等海灣國家仍需要借助美國之力，對沖伊朗的安全威脅。這些國家花大價錢購買美國武器，實際是借機(jī)強化與美國防務(wù)合作，換取美國的安全承諾。
“經(jīng)貿(mào)換安全”
美國與沙特等國最初的合作基礎(chǔ)就是“石油換安全”，始自1945年2月美國總統(tǒng)羅斯福與沙特國王伊本·沙特確立的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。然而近些年來，雙方傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)日益受到侵蝕。一方面，美國“能源獨立”使雙方長期合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯削弱。隨著頁巖氣和各種新能源的商業(yè)開發(fā)，雙方在能源領(lǐng)域反而從互補關(guān)系轉(zhuǎn)為競爭關(guān)系。另一方面，蘇聯(lián)解體使雙方長期合作的地緣政治基礎(chǔ)遭受侵蝕，美沙面臨的共同威脅減少，雙方同仇敵愾的必要性下降。
尤其“9·11事件”的發(fā)生，更使雙方關(guān)系跌至低谷。“9·11事件”中19名嫌犯，有15名來自沙特，這使美國對沙特日益嫌棄。小布什執(zhí)政期間，美國推出“中東民主改造”計劃，沙特實際成為美國的改造對象。奧巴馬執(zhí)政期間曾在接受專訪時公開表示，沙特搭了美國外交政策的便車，并批評沙特資助不寬容的宗教勢力。2021年拜登上臺后抓住卡舒吉事件不放，用價值觀問題持續(xù)敲打沙特。
峰回路轉(zhuǎn)。特朗普此次出訪期間公開表示：“美沙關(guān)系是安全與繁榮的基石?！痹谔乩势盏诙纹?，雙方似乎重新找到了深化合作的新基礎(chǔ)——“經(jīng)貿(mào)換安全”。對高度重視現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益的特朗普來說，沙特等海灣國家恰好是最佳地區(qū)盟友：這些國家財力雄厚，有能力購買更多美國國債和商品，有能力大舉向美國投資，還可以繼續(xù)充當(dāng)美國武器出口的最大買家。與此同時，沙特等海灣產(chǎn)油國仍是美元霸權(quán)得以維系的重要支撐，在美國戰(zhàn)略棋盤中的地位不可取代。
需要指出的是，特朗普“經(jīng)貿(mào)換安全”模式的可持續(xù)性嚴(yán)重存疑。當(dāng)前海灣國家動輒拋出千億美元經(jīng)貿(mào)大單，實際包含兩個前提條件：一是海灣國家財力雄厚，有能力滿足特朗普“拼經(jīng)濟(jì)”的外交訴求。但從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)油氣能源正日漸被各種新能源取代，海灣產(chǎn)油國“躺著掙錢”的經(jīng)濟(jì)模式不可能長期持續(xù)。二是美國還足夠強大，促使海灣國家愿意不惜血本購買美國溢價商品和服務(wù)——這實際包含了向美國示好、繳納“霸權(quán)紅利”的成分。
“以利相交，利盡則散。”隨著國際力量對比“東升西降”“南升北降”，美國的霸權(quán)基礎(chǔ)正以肉眼可見的速度逐漸坍塌。美國一旦霸權(quán)衰落，其借助霸權(quán)神話獲得的“紅利”自然煙消云散。有評論認(rèn)為，近期的關(guān)稅戰(zhàn)形勢說明，“美國獨占超額收益的時代正在結(jié)束”。
“不干涉主義”
特朗普此次出訪中東，地緣政治話題比重不多，但頗值得玩味。
5月13日，特朗普在沙特發(fā)表的公開演講中，罕見地公開抨擊此前美國政府在中東的霸權(quán)干涉行徑及其危害，稱“所謂的‘國家建設(shè)者們’摧毀的國家比他們建設(shè)的國家多得多。干預(yù)主義者干預(yù)的是他們自己都不了解的復(fù)雜社會。”“有太多的美國總統(tǒng)都被這樣一種觀念所困擾，即我們的工作是審查外國領(lǐng)導(dǎo)人的靈魂，并利用美國的政策來對他們的罪伸張正義”。
5月13日，在沙特阿拉伯利雅得，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（右）會見美國總統(tǒng)特朗普。
特朗普的言下之意是，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國在中東將奉行“不干涉主義”，避免過多介入中東事務(wù)。特朗普政府認(rèn)為，美國正是因為長期的全球擴(kuò)張導(dǎo)致實力嚴(yán)重?fù)p耗，由此使美國霸權(quán)處在衰落之中。因此特朗普執(zhí)政后將更多精力轉(zhuǎn)向國內(nèi)問題，力求重建實體經(jīng)濟(jì)，同時在全球事務(wù)中加緊戰(zhàn)略收縮，比如從俄烏沖突中抽身，轉(zhuǎn)而推動俄烏和平談判。
也正是在全球戰(zhàn)略收縮背景下，特朗普特色的“交易型外交”才應(yīng)運而生，通過基于成本-收益分析的商業(yè)思維，來衡量其外交政策的是否合理必要。
美國減少在中東的戰(zhàn)略投入，最不樂意的是以色列，因為美國是以色列在中東稱霸的最大倚仗。相反，以色列希望美國繼續(xù)軍事打擊胡塞武裝，乃至直接對伊朗發(fā)動軍事打擊。正是美以政策“溫差”，致使特朗普與內(nèi)塔尼亞胡之間矛盾日深。
特內(nèi)“斷聯(lián)”
特朗普此次出訪中東，并未像第一任期那樣出訪以色列。據(jù)媒體報道，特朗普已經(jīng)中斷與內(nèi)塔尼亞胡的直接聯(lián)系。此外，美國在沒有告知以色列的情況下突然與胡塞武裝?；?，同時美國不顧以色列反對推動美伊核談判，從側(cè)面表明雙方矛盾確實在日漸加深。
不過，特朗普與內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系不睦，并不等于特朗普改變了親以政策。事實上，特朗普比此前歷任總統(tǒng)都要親以。特朗普在第一個任期內(nèi)首次公開承認(rèn)戈蘭高地為以色列領(lǐng)土，并公然將美國駐以使館遷到耶路撒冷；第二任期剛開始，特朗普就提出“清空加沙”主張，最終促使以色列決意全面占領(lǐng)加沙。
4月7日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮迎接到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。
此次特朗普出訪海灣國家，在外交場合仍不忘勸解阿拉伯國家重返“亞伯拉罕協(xié)議”——這本身就是在幫助以色列拓展外交空間。此外，特朗普不斷渲染伊朗威脅，同樣符合以色列的意愿。
說到底，特朗普的“不干涉主義”不過是實力不濟(jì)背景下“戰(zhàn)略收縮”的代名詞，而并非美國要洗心革面。特朗普上臺不到兩個月，就下令對胡塞武裝發(fā)動全面打擊，同時公開威脅可能對伊朗動武。這表明，特朗普與此前美國政府的中東政策相比，只是“五十步笑百步”。
從長遠(yuǎn)看，這種“換湯不換藥”的中東政策，決定了美國很難得到中東國家真心認(rèn)可。例如，特朗普公然支持以色列“清空加沙”，這使其推銷的“亞伯拉罕協(xié)議”很難被沙特等國家接受。沙特王儲薩勒曼已重申，在建立巴勒斯坦國和永久結(jié)束加沙戰(zhàn)爭的道路明確之前，沙特不會與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化。
與此同時，特朗普渲染伊朗威脅論并刻意將“波斯灣”改為“阿拉伯灣”，目的就是想拉攏海灣國家聯(lián)手遏制伊朗，但沙伊已經(jīng)實現(xiàn)關(guān)系正?；纱耸固乩势铡袄慌?，打一派”的策略難以落實。此外，特朗普還希望海灣國家疏遠(yuǎn)中國，但阿拉伯國家正謀求戰(zhàn)略自主，積極“向東看”，這也使美國“構(gòu)筑對抗中國的堡壘”設(shè)想落空。
文/田文林、林海虹
（作者分別系中國人民大學(xué)國際關(guān)系教授、區(qū)域國別研究院中東所所長，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
責(zé)編/山羽
編輯/莫逆、白書
圖源/新華社、央視
來源：“破圈了”微信公眾號
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】
