號稱亞洲農(nóng)業(yè)先鋒——日本農(nóng)業(yè)曾被亞洲各國當作學習的榜樣。然而，這些年缺出現(xiàn)“米荒危機”。
根據(jù)環(huán)球時報報道，2024年夏季以來，受大米歉收等因素影響，日本大米出現(xiàn)短缺，價格不斷上漲。
日本農(nóng)業(yè)到底是怎么了，中國又該如何警惕這些危機呢？破局又在哪里？
一、日本農(nóng)業(yè)：政策扭曲下的系統(tǒng)性危機
分析人士認為，“米荒”反映出日本農(nóng)戶高齡化加劇、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)吸引力下降等深層問題。同時大米價格上漲并未轉化為農(nóng)民的實際收益，反而加劇農(nóng)業(yè)經(jīng)營困境。
日本農(nóng)業(yè)如今面臨的困境，實際上是長期政策扭曲所引發(fā)的系統(tǒng)性危機。2023年，極端氣候與俄烏沖突的雙重沖擊，無疑成為了壓垮日本農(nóng)業(yè)的最后一根稻草。日本新潟縣遭遇的三次焚風現(xiàn)象，讓當?shù)厮緡乐販p產(chǎn)；而俄羅斯在國際市場上的相關制裁，又導致化肥價格一路飆升。這些外部因素雖然加劇了日本的糧食危機，但日本農(nóng)業(yè)自身早已存在的脆弱性，才是這場危機的根源所在，其根源深植于政策基因的缺陷之中。
“減反政策”這一在日本實施了半個多世紀的農(nóng)業(yè)管制工具，將水稻種植面積嚴格限定在水田的60%左右。這一政策直接導致日本大米年產(chǎn)量從曾經(jīng)的1400萬噸大幅銳減至如今的700萬噸。表面上看，這種政策似乎是在維護農(nóng)民的收益，但實際上，它就像慢性毒藥一樣，持續(xù)侵蝕著日本農(nóng)業(yè)的活力。
數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)戶的平均年齡已經(jīng)高達71歲，65歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比超過60%，農(nóng)業(yè)勞動力正面臨著嚴重的斷層危機。更令人擔憂的是，日本食品自給率（按熱量計算）長期停滯在38%左右，玉米、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的進口依賴度分別高達97%和90%，國家的糧食安全面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
這種政策扭曲在市場端形成了雙重悖論。一方面，日本消費者承受著全球最高的大米價格，2024年部分地區(qū)米價同比上漲近30%，民眾的生活成本大幅增加；另一方面，農(nóng)協(xié)通過設置高筑的進口關稅和繁瑣的檢測標準，構建起了一道堅不可摧的貿(mào)易壁壘，使得國內(nèi)市場與外部世界幾乎完全隔絕。這種“高價格、低自給”的畸形市場結構，在自然災害和地緣沖突的催化下，最終演變成了全民搶購大米的糧食危機，充分暴露了日本農(nóng)業(yè)政策的嚴重失誤。
二、“輕農(nóng)”政策：引發(fā)連鎖危機的推手
“輕農(nóng)”政策就像多米諾骨牌一樣，引發(fā)了日本農(nóng)業(yè)的連鎖式危機。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的困境首先體現(xiàn)在成本結構的全面崩壞上。化肥價格因俄烏沖突上漲了40%，燃料成本增加了30%，而稻農(nóng)通過農(nóng)協(xié)銷售稻米時，還需要繳納高達17.5%的手續(xù)費。這種“成本推動型”的價格上漲，并沒有轉化為農(nóng)民收入的增長，反而讓農(nóng)業(yè)成為了一個高風險、低回報的行業(yè)，讓農(nóng)民們苦不堪言。
更深層次的危機在于農(nóng)業(yè)結構的僵化。農(nóng)協(xié)通過政治獻金和選票綁架，形成了一個“政策制定?-?利益輸送”的閉環(huán)。在這個閉環(huán)中，農(nóng)協(xié)的利益被置于首位，而農(nóng)業(yè)技術的進步和土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展則被嚴重阻礙。日本農(nóng)業(yè)技術進步貢獻率僅為0.6%，遠低于歐美國家的水平；戶均耕地僅1.5公頃，大型農(nóng)機使用率不足法國的1/3。此外，應急儲備機制的失效也暴露了日本農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性的治理失靈。在危機爆發(fā)時，100萬噸戰(zhàn)略儲備米卻“按兵不動”，未能發(fā)揮應有的作用，進一步加劇了糧食短缺的局面。
這種政策路徑還產(chǎn)生了嚴重的社會外溢效應。農(nóng)村人口持續(xù)外流，導致“空心村”數(shù)量激增，農(nóng)業(yè)后繼者斷層問題愈發(fā)嚴峻。
據(jù)統(tǒng)計，40%的稻田處于拋荒或半拋荒狀態(tài)，許多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也面臨著斷代的危機。更值得警惕的是，“輕農(nóng)”思維正在逐漸消解日本的文化根基。稻作文化作為日本傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其傳承正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，許多傳統(tǒng)的稻作技藝和文化習俗正逐漸失傳。
三、中國農(nóng)業(yè)的破局之道：借鑒與超越
面對日本農(nóng)業(yè)的困境，中國農(nóng)業(yè)應當從中汲取深刻的教訓，除了推進“糧食安全”之外，還需要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)民積極性和能動性，從而加速鄉(xiāng)村振興的落地。
1、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)富農(nóng)
鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，應當成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。中國應始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，吸引更多的人才和資源流向農(nóng)村。
以浙江的“千萬工程”為例，當?shù)赝ㄟ^發(fā)展稻田藝術、鄉(xiāng)村民宿等新興產(chǎn)業(yè)，不僅豐富了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，還拓寬了農(nóng)民的增收渠道。如今，農(nóng)民收入構成中非農(nóng)收入的占比顯著提升，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展活力得到了充分激發(fā)。同時，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將農(nóng)村的綠水青山轉化為農(nóng)民的“綠色銀行”，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。許多原本貧困落后的農(nóng)村，通過發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了脫貧致富，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引人才
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是破解農(nóng)村人才短缺問題的有效途徑。政府應當提供創(chuàng)業(yè)培訓、資金扶持等一系列政策支持，降低返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。四川的“雁歸工程”就是一個成功的案例。該工程通過提供稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策組合拳，吸引了大量青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些返鄉(xiāng)青年利用自己的知識和技能，創(chuàng)辦了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。他們不僅帶來了先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，還帶動了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，促進了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級。
3、智能農(nóng)機提高農(nóng)業(yè)競爭力
智能農(nóng)機的推廣應用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關鍵。中國應加大對智能農(nóng)機研發(fā)和推廣的投入力度，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，開發(fā)出適合中國國情的智能農(nóng)機產(chǎn)品。黑龍江建設的“無人農(nóng)場”示范區(qū)，通過運用北斗導航、5G技術等先進手段，實現(xiàn)了農(nóng)機的自動駕駛。這不僅大幅提高了作業(yè)效率，還顯著降低了人力成本。這種技術躍遷需要政策杠桿的撬動。江蘇對購置智能農(nóng)機給予高額補貼，這一政策極大地推動了全省農(nóng)機自動化率的快速提升，讓更多的農(nóng)民能夠享受到科技帶來的便利和實惠。
4、三產(chǎn)融合提升農(nóng)業(yè)附加值
三產(chǎn)融合是提升農(nóng)業(yè)附加值和競爭力的重要途徑。中國應鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。山東實踐的“糧頭食尾”模式，將小麥加工成預制菜、功能食品等，使小麥的產(chǎn)值大幅提升。
這種模式不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字賦能則為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的賽道。拼多多平臺農(nóng)產(chǎn)品交易額的快速增長，其中大部分來自三產(chǎn)融合項目。
其表明，通過數(shù)字技術的運用，可以有效促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。而這種融合發(fā)展需要制度創(chuàng)新作為支撐，如建立“農(nóng)業(yè)用地彈性年期出讓”制度，破解農(nóng)地流轉難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的制度保障。
農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察認為，農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)的基礎，農(nóng)業(yè)興二三產(chǎn)業(yè)才會興。中國農(nóng)業(yè)政策的“糧食戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興”、“農(nóng)業(yè)科技”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”正在幫助中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村找到了一條“中國式”的振興路子。（文/子曦）
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